沈陽市著力構建“四個機制” 加強社區工作者隊伍建設

社區工作者是社區管理的主要組織者、社區服務的直接提供者、社區建設的直接參與者，是加強基層基礎、推進城市基層社區治理創新的重要力量。黨的十八大以來，沈陽市委認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照專業化發展、規范化管理、制度化建設的基本原則，把“創新社會治理、加強基層建設”作為主線，以社區、社會組織、社會工作“三社聯動”為抓手，有序推進社區工作者隊伍建設，使之成為黨和政府可信賴的依靠力量、促進區域和諧發展的中堅力量、聯系服務群眾的重要力量，為推動社會轉型、共同締造幸福沈陽、實現老工業基地全面振興提供了堅強的組織保証。

基本情況

沈陽市現有社區893個，社區工作者11233人，其中社區黨組織成員3223人，社區居委會成員3564人，“兩委”交叉任職人數為2578人，社區專職干事7805人。社區工作者平均年齡37歲，其中29歲及以下1893人，佔總人數的16.85%﹔30歲至59歲9314人，佔總人數的82.92%﹔60歲及以上26人，佔總人數的0.23%。

社區工作者中擁有大專以上學歷11077人，佔總人數的98.61%，其中176人具有碩士研究生以上學歷，佔總人數的1.57%﹔具有助理社會工作師職稱的有1828人，佔總人數的16.27%﹔具有社會工作師職稱的有948人，佔總人數的8.44%。

社區黨組織書記875人，其中社區黨組織書記、主任“一肩挑”的有781人，佔總人數的89.26%。社區黨組織專職副書記729人，專職黨務干事734人。

主要做法

近年來，沈陽市委、市政府高度重視社區工作者隊伍建設，先后制定了《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關於加強社區建設的若干意見》和社區工作者“1+3”制度性文件，為社區工作者隊伍建設提供了制度保障。總的來說，就是立足沈陽實際，緊密圍繞城鄉基層社會治理需要，以專業化、規范化、制度化為發展方向，建立健全選拔任用機制、教育培訓機制、激勵約束機制、經費保障機制等“四個機制”，努力探索一條符合城市社區建設發展規律、順應黨的建設和社會治理創新要求的社區工作者隊伍建設的新路。

建立健全選拔任用機制，以選優配強為重點，不斷拓寬社區工作者選任渠道。作為社區工作一線的工作隊伍，其綜合素質如何，直接關系到黨和政府的關懷能否送到千家萬戶，關系到居民群眾的服務需求能否得到有效滿足。市委始終強調，要使社區工作者隊伍成為一支強有力的隊伍，必須要把好入口關，按照“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優入圍、依法選聘”的原則，認真做好選舉、考錄、聘任等工作，努力建設一支高素質的社區工作者隊伍。一是實施“領頭雁”工程。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢於擔當的“四強一擔當”要求，始終堅持基層選拔一批、社會選優一批、組織下派一批的“三個一批”原則，打破身份、行業、地域限制，選拔優秀人才擔任社區黨組織書記。扎實做好社區“兩委”換屆工作，成立工作機構，由組織部門和民政部門分別負責社區“兩委”換屆選舉具體工作，形成組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、相互配合、協調聯動的工作格局。並堅持指導在先、一抓到底，抽調組織部、民政局等部門的精干力量組成督導組，對13個區、縣（市）社區“兩委”換屆選舉工作進行督查和指導，有力地推動了社區“兩委”換屆選舉工作依法平穩有序開展，使社區工作者隊伍梯次配備更加合理、后備力量更加充足。2011年，面向社會公開選拔了101名社區黨組織書記。同時，通過干部挂職、崗位交流、廣納優秀高校畢業生等方式不斷優化社區黨組織負責人隊伍結構。全市選派了875名機關黨員干部到社區擔任黨組織書記、副書記或第一書記，進一步充實了基層黨建工作領導力量。二是創新開展公開考錄。嚴格按照公開考試、組織考核、群眾評議等程序開展社區工作者錄用工作，並邀請紀檢監察部門共同組成了考試監察組，對招考工作進行全程監督，實現了社區工作者崗位全部實行公開招考錄用，為推進社區工作者隊伍的規范化建設奠定了良好基礎。2014年和2015年，全市連續進行了兩次大規模的統一招考，累計報名人數3.5萬人，實際招錄社區工作者1310人。2016年，針對駐沈部隊隨軍家屬就業安置難的實際情況，啟動了“全市隨軍未就業家屬定向招考社區工作者”，全市有450名隨軍未就業家屬報名參加考試，最終錄用了132人。三是積極探索聘任新機制。探索實施社區主任助理招聘工作，2015年，以渾南區為試點，從機關企事業單位處級退休干部、軍隊副團職退休干部、城市退休社區書記主任中，聘請25名社區主任助理，發揮他們豐富的工作經驗及傳幫帶作用，帶動社區管理水平的提升。

建立健全教育培訓機制，以完善體系為核心，不斷提升社區工作者做好群眾工作的能力。為居民提供服務是社區工作的核心內容。為了更好地服務社區居民，在全市推廣了以黨建工作培訓和業務工作培訓為內容的“雙育”模式，建立了全員培訓、骨干培訓、專業培訓相結合的市、區、街三級社區工作者綜合培訓體系。一是開展全員培訓。採取分期培訓、脫產學習、電化教育等多種方式，對社區工作者開展全員輪訓。積極利用高校資源參與社區工作者培訓工作，在全國率先成立了高等院校的第一所社區學院——沈陽大學社區學院，由其負責具體實施社區工作者的培訓工作，由市、區兩級財政共同列支，按照每名社區工作者每年150元的標准，對社區工作者每人每年進行不低於90課時的培訓。目前，全市共有92041人次參加了培訓，培訓率達96.96%。二是開展骨干培訓。從2007年開始，市委、市政府決定由市財政每年撥付專款，將市委黨校作為全市社區黨組織書記、主任的培訓基地，由市委組織部、市民政局每年組織一次全市社區黨組織書記、主任示范培訓，並組織部分社區黨組織書記、主任外出學習城市社區建設管理經驗和社區黨建經驗，進一步提升了他們開展社區工作的能力。同時，市委組織部、市民政局組織社區黨組織書記、主任在本市開展互相學習交流，每年都組織部分社區黨組織書記、主任到社區工作開展好的地方去學習參觀和結對交流，以盡快提高社區工作者隊伍的整體素質。三是開展專業培訓。2015年開始，以打造“全科社工、全能受理、全心服務、全意為民”的社區工作者隊伍為目標，增設了全科社區工作者全員業務培訓，並通過考試與考核相結合的方式，在全市現有的社區工作者中選聘了2000余名全科社工。同時，先后多次舉辦了全科社工專項培訓班，累計培訓社區工作者700余人次，取得了很好的培訓效果，通過理論學習、優秀分享、現場參觀等環節，有效提高了社區工作者服務群眾的能力和水平。

建立健全激勵約束機制，以規范管理為途徑，不斷拓展社區工作者發展空間。為加速社區工作者專業化進程，規范了社區工作者的准入、退出、考核、管理等各項管理制度，堅持上級考核與群眾評議相結合、平時考核與年終考核相結合、專項考核與綜合考核相結合的考評辦法，將考評結果作為定向考錄公務員、選拔事業編制、評優選先的重要依據，進一步完善了激勵約束機制。2013年和2015年，市委連續兩次從優秀社區黨組織書記中定向招錄36名公務員。採取差額競爭、差額選拔、差額考察、會議決定等操作流程，規范競爭選拔程序，堅持陽光透明，突出以實績選人。以沈河區為試點，從社區干部中公開招聘10名優秀人才為街道事業雇員，激發了社區干部隊伍的積極性和工作熱情。近年來，還先后選樹了胡靜琴、黃淑玲、陳建國等一批優秀的社區黨組織書記作為先進典型。目前，全市社區工作者中有271人當選為市、區黨代表，有102人被選為市、區人大代表和政協委員，有301人被授予省、市、區優秀共產黨員榮譽稱號，有123人被授予省、市、區優秀黨務工作者榮譽稱號。政治待遇的提高，有效調動了社區工作者的積極性，達到了既留住人才更留住人心的效果，也吸引了更多優秀人才進入社區工作。

建立健全經費保障機制，以科學分配為關鍵，不斷提高社區工作者報酬待遇。由於社區工作的特殊性，社區工作者始終處於工作忙、負荷重的狀態。為使社區崗位能夠吸引人、留住人、發展人，積極構建了科學合理、公平公正、注重激勵的分配機制，切實調動社區工作者的積極性，從2004年開始，連續10年提高社區工作者補貼標准，並於2013年建立了社區工作者生活補貼自然增長機制。為解除廣大社區工作者的后顧之憂，繼2004年建立養老、醫療和重大疾病保險，2007年建立失業保險后，於2011年1月統一建立了工傷保險、生育保險和住房公積金制度，實現了“五險一金”全覆蓋。目前，沈陽市社區工作者生活補貼由基本生活補貼、績效補貼和職業資格補貼三個部分構成，從2010年開始連續6年提高社區工作者生活補貼標准，基本生活補貼標准從2010年人均1350元/月，增長為目前的人均4420元/月（包括績效補貼）。社區黨組織書記的個人收入（含地區內績效）最高達到了5580元。

取得的成效

經過多年探索，沈陽市全力打造了一支年齡結構優、知識素質高、服務意識強、工作作風實、進取精神足的社區工作者隊伍，實現了“三個提升”，為建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，推進社區黨的建設和社區治理水平全面提升奠定了堅實的基礎。

社區工作者隊伍水平進一步提升。通過建立社區工作者“能上能下”“能進能出”的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，廣開進賢之路，打造一支能干事、會干事、干成事的基層骨干隊伍。一方面，社區工作者隊伍結構不斷優化。面對社區工作者年齡老化、文化偏低的現狀，積極探索選人用人新機制，通過面向社會公開招考、從企事業單位選派優秀骨干、選配大學畢業生等途徑，選拔了一批能力強、有學歷的年輕人充實到社區，結合換屆對年齡大、工作積極性不高的社區黨組織書記予以調整，社區工作者隊伍結構日趨合理。目前，“一肩挑”和“交叉任職”比例比上屆提高了3.8%。年齡結構更趨合理，社區“兩委”班子的梯次結構得到進一步改善，“兩委”班子成員中，35歲以下的佔22.1%，比上屆提高了10.8%。文化層次更加優化，班子成員的文化程度顯著提高，大專以上學歷的佔總數的88.1%，比上屆提高了12.5%，為社區黨務工作者隊伍注入了新鮮血液。另一方面，社區工作者專業化程度不斷提升。通過加強培訓教育，社區工作者在城市管理、服務群眾、化解矛盾、文明創建、民主自治等方面的能力素質明顯提升。實行“全科受理”服務模式，全市每個社區配備2-3名全科社工，將通過設立“綜合服務”窗口或接待式“全科社工”工作前台，逐步取代“一站式”服務大廳，全科社工負責接待群眾辦事，並完成“一口式”受理的事務，實現社區工作者隊伍的“四個轉變”，即：從原來的“一專多能”提高到“全科全能”﹔由“專職型”向“全能型”轉變﹔由“坐等服務”向“主動服務”轉變﹔由“單一服務”向“綜合服務”轉變。同時，還積極推行“全科社工留下來，網格社工走出去”的工作模式，壓縮社區政務類工作，高效解決居民生活實際問題，實現社區“去行政化”，真正打通服務群眾的“最后一公裡”。

黨和政府同人民群眾的感情進一步提升。通過加強社區工作者隊伍建設，社區的服務質量不斷提高，通過從老百姓身邊的事情做起，把黨和政府的各項政策措施落實到千家萬戶，讓人民群眾有更多的獲得感、歸屬感和幸福感。一是服務體系不斷健全。建立社區網格化管理體系，按照“專管一格”“兼管多格”的原則，在每個網格設置“一長四員四組織”（“一長”即網格長﹔“四員”即網格管理服務員、網格居民自管員、網格單位協作員、網格管理督導員﹔“四組織”即黨員先鋒組、管理服務組、居民自管組、單位協作組），有的區縣（市）還為每位網格長配發了專用終端，用於連接社區網格化管理綜合信息系統，可隨時打開系統辦公，真正做到把工作崗位設在院落、樓道和家庭，讓居民知道網格人員就在身邊，有問必答，有求必應。目前，全市共建成3866個社會管理網格，真正實現“瑣事不出網格”。二是服務內容不斷豐富。按照“走進家庭、融入群眾、精准定位、跟蹤服務”的理念，將居民需求和社區特有的文化底蘊、品牌特色、優勢亮點融入社區服務過程中，進行了一系列有效探索。依托社區網格化管理體系，根據黨員的特殊技能和居民群眾的興趣愛好等，將黨組織建立在協會上、融合到文化中、體現在服務上，建立了“亢秉銓勞模黨支部”等有影響力的“特設黨組織”，為普通黨員發揮作用提供了嶄新的舞台。積極開展黨員服務群眾“微心願”活動，鼓勵號召黨員根據自身能力，認領社區困難群體在社區心願樹、心願牆上提出的“微心願”，幫助他們解決生活中的“小困難”。通過打造“民情台賬”工程，建立起集收集、解決、反饋於一體的“五四三”立體黨建工作模式（搭建民情反映、走訪收集、定期征集、電話受理、窗口受理等“五個平台”﹔實行及時辦理、限時辦理、應急辦理、協調辦理等“四種辦法”﹔採取集中反饋、專項反饋、上門反饋等“三種方式”），形成了關注民生、解決民難、化解矛盾的長效機制，真正實現了百姓問題第一時間解決的目標。三是服務方式不斷創新。始終把發揮黨員先鋒模范作用、服務社區群眾作為黨建工作重要內容，不斷深化黨員居民志願服務，通過向居民群眾提供社會救助、優撫助殘、治安巡邏等多樣化的志願服務，滿足居民的多樣化需求。按照“進得去、服務好、常態化”的要求，廣泛開展在職黨員進社區“四進四建”活動（進社區，建立雙向聯動機制﹔進支部，建立雙向管理機制﹔進樓院，建立雙向監督機制﹔進責任區，建立雙向服務機制），進一步健全完善“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的在職黨員管理機制，推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務模式，努力實現“各級組織參與、機關黨員奉獻、居民群眾滿意、黨建工作提升”的總體目標。同時，深入開展“共產黨員社區奉獻日”、在職黨員義務服務周等集中性載體活動，組織和動員在職黨員走進社區、深入群眾，盡義務、作奉獻、樹形象，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。其中，“共產黨員社區奉獻日”活動已堅持了17年，黨員和入黨積極分子參加社區志願服務活動400余萬人次，樹立了黨員的良好形象。

城市基層治理水平進一步提升。圍繞市委、市政府確定的開展“幸福沈陽共同締造”行動，廣大社區工作者立足本職、積極探索，為構建“縱向到底，橫向到邊，協商共治”的城市社會治理體系，轉變社會治理模式，提升城市治理水平作出積極貢獻。一是組織架構日趨完善。構建了以黨建工作指導站和街道、社區黨組織為核心，駐區單位為主體，黨員為示范，各方共同參與的“1+X”型區域化黨建新格局，推行社區“大黨委制”，推進社區黨建工作從垂直管理向區域整合轉變。建立和完善社區黨組織領導多元主體協商共謀、群團組織和黨政部門共同參與、在職黨員進社區、社區黨代表工作室等機制，使黨的領導扎根到社區，黨員的先鋒模范作用發揮在社區，黨組織成為社區的領導核心。目前，全市共組建68個基層黨建工作指導站，建立900余個“特設黨組織”，建立社區志願服務站1200余個、社區志願者服務隊2000余支，實現了對街道社區黨建工作的全覆蓋，進一步健全了城市治理的組織架構。二是共駐共建成效明顯。社區工作者積極發揮作用，搭建載體平台吸引群眾參與，從百姓身邊的小事、房前屋后的實事做起，讓群眾有意願、有平台、有途徑參與共同締造﹔建設社會組織孵化器，培育一批社會組織，使其成為推動基層社會治理創新的骨干力量﹔成立同駐共建理事會、社企共建理事會等平台，著力解決資源分散問題，形成共治合力﹔建立健全居民代表會議制度、社區事務協調會和社區民主監督評議委員會制度，構建“志工+社工+義工”的志願者服務模式，形成規范有效的共駐共建機制。三是協商民主作用凸顯。發揮居民群眾的主體作用，以協商民主的方式方法、制度機制，實現“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”，凝聚民意、民力、民智和民心。社區工作者積極開展載體活動，發動居民群眾，通過社區美好環境、生態文化、特色文化等建設，增強居民群眾對社區的熱愛之情，培育居民群眾對社區的認同感﹔通過群眾參與，積極培育“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的城市文化，錘煉社區公共精神﹔通過共同締造，推動群眾和政府關系從“你和我”變為“我們”，居民行動從“要我做”變為“一起做”，社區建設從“靠政府”變成“靠大家”。

（遼寧《共產黨員》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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