交出一份溫暖人心的民生答卷

民生實事，承載著人民群眾對美好生活的向往。老百姓的“獲得感”檢驗著民生改善的含金量。

面對經濟新常態，浙江省委、省政府始終堅持“把人民放在心中最高位置”，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，把人民群眾對美好生活的追求作為奮斗目標，積極回應人民群眾的新期待，加速推進民生領域的各項改革，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，交出了一份溫暖人心的民生答卷。

民生持續改善，成為浙江“十三五”開局之年最動人的景象。

增投入，兌清單

民生賬本暖意融融

今年1月，浙江省政府通過政務服務網發表公開信，向社會征集2017年省政府要辦的十方面民生實事。

自2005年始，浙江已連續12年將選擇權交給群眾，請全省人民建言民生實事，在政府工作報告中列出群眾關注度最高、利益關聯最密切的十方面民生實事，並做出力爭完成的公開承諾。

問計群眾尋“實事”，鮮明體現了浙江著力踐行以人民為中心的發展思想。省委書記夏寶龍多次強調，全省黨員干部都必須牢固樹立人民至上的觀念，把群眾的安危頂在頭上，把群眾的冷暖挂在心頭，緊扣群眾的期待，拿出更多硬招、實招、真招為群眾辦事，確保如期高水平全面建成小康社會。

2016年，浙江的民生指標穩中有升，亮點頻現——

收入保持增長。浙江城鄉居民人均可支配收入分別為47237元和22866元，增長8.1%和8.2%，跑贏CPI,略高於經濟增長。城鄉居民收入比2.06︰1，差距繼續縮小。

就業好於預期。新增城鎮就業116萬人，失業人員再就業41.7萬人，城鎮登記失業率控制在3%左右的較低水平。

消費熱度不減。2016年前11個月，全社會消費品零售總額達到1.98萬億元，同比增長10.9%。

在經濟下行壓力加大的情況下，浙江不減民生保障力度，反而統籌安排財力，增加投入，支持政府十方面實事和民生事業加快發展，提高基本公共服務均等化水平。2016年浙江全省財政收入增長9.8%，而涉及民生的各項財政支出增長達到11.3%。與民生投入較快增長形成鮮明對比的是，浙江的一般性支出和行政經費得到嚴格控制。其中，省級“三公”經費支出比2015年決算數下降了15.8%。

省委、省政府要求，認真分析歸納民生領域的熱點難點問題，列出清單，拿出舉措，每年辦成幾件實實在在的事情。一年來，浙江各地各部門全面踐行共享發展理念，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務。

這一年，浙江再次提高企業退休人員基本養老金，調整后人均每月養老金達到2910元，總體上升6.5%。機關事業退休人員基本養老金也在此次同步調整，共惠及全省610萬人。

這一年，社會保障制度更加科學完善。低保政策與扶貧政策實現無縫對接﹔城鄉居民基本醫保財政補助實行“同等待遇”，年人均提高到430元﹔基本醫保、大病保險、疾病應急救助等相互銜接的機制逐步形成。全省財政支出醫療救助金11億元，救助困難群眾就醫267萬人次﹔支出4.15億元用於144萬困難群眾的醫療保險。

這一年，惠農強農政策更加給力。全省投入20.7億元，支持農業綠色、生態、可持續發展﹔投入33.4億元，帶動社會力量共同建成村級公益事業項目5071個﹔安排特扶資金16.8億元，扶持26個縣（市、區）加快發展﹔健全基本公共文化服務體系經費保障，新建了1568個農村文化禮堂。

生態環境直接關乎人民的生活質量。浙江全省上下樹立“保護生態環境就是保障民生”的理念，堅定不移推進以“五水共治”為突破口的環境綜合整治。

2016年，浙江出台史上最嚴的“水十條”，深入推進“清三河”達標縣創建，全面開展河道綜合整治、污水處理廠的提標改造等工程。

持之以恆的治水治污，換來水環境持續改善，全省境內垃圾河、黑臭河基本消除，省控劣Ⅴ類水質斷面減少至6個。

加大霧霾治理力度，修訂發布《浙江省大氣污染防治條例》，專項整治16個大氣污染省級重點區域，淘汰改造燃煤小鍋爐，取締黃標車和老舊車。去年，全省69個縣級以上城市日空氣質量優良天數明顯增多，PM2.5平均濃度同比下降12.8%。

全面推進治城治鄉，部署實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃，深入推進美麗鄉村建設，城鄉面貌改善有目共睹。

促公平，補短板

改革破解民生難題

人民有所呼，改革有所應﹔人民有所求，改革有所進。在推進供給側結構性改革的進程中，省委、省政府將民生改善作為破解發展難題的“鑰匙”，改革處處透著民本溫度。

“門診報銷50％，住院報銷70％，隻要拿著社會保障卡刷一刷，繳費、結算都辦妥了！”前不久，從麗水市中心醫院出院的遂昌縣大柘鎮車前村村民曾仙媛高興地說：“現在農村人和城裡人的報銷待遇都一樣了。”

曾仙媛感受到的變化，是城鎮居民醫保和新農合保險並軌的成果。去年10月，省政府印發《關於深入推進城鄉居民基本醫療保險制度建設的若干意見》，要求建立全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度，統一參保范圍、統籌層次、資金籌集、保障待遇，推動醫療保障公平。

去年以來，浙江的民生改革堅持共建共享，破藩籬，去差別，充分回應百姓的公平訴求：全面推開戶籍制度改革，取消城鄉人口身份差異，實現人的身份平等﹔加快社保改革，社會救助、失業保險、醫療養老等社會保障制度城鄉並軌，整合統一，消除了城鄉差別﹔司法體制改革試點擴面，公開透明的舉措讓公民感受到公平正義﹔國有企業高管降薪、機關事業單位養老保險制度改革實施，讓居民“收入公平”向前邁進了一大步……每一項出台的重大政策，都與民生福祉息息相關。

作為供給側結構性改革的五大任務之一，補短板是各項改革推進的“穩壓器”，也是檢驗改革綜合成效的“刻度表”。

去年4月，省委十三屆九次全會提出浙江要重點補齊“六塊短板”，其中，“低收入農戶增收致富”和“公共服務有效供給”被列為民生短板。

一年間，浙江各地深入實施低收入農戶收入倍增計劃，組織就業培訓，推廣普惠金融，發展特色種養業、來料加工、農村電商和農家樂休閑旅游等。經各地核查確認，去年浙江家庭人均年收入4600元以下的低收入農戶無一返貧。更令人高興的是，2016年全省低收入農戶人均可支配收入增幅預計達到19%，將首次突破萬元大關。

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，浙江持續提高公共產品和公共服務的供給質量。

直面看病難、看病貴問題，浙江啟動實施綜合醫改試點，快速推進基層首診、分級診療、雙向轉診體系建設，持續深化“雙下沉、兩提升”工作，讓更多的城市優質醫療資源下沉縣城，縣級醫療資源覆蓋鄉鎮。

著眼於高水平建設“健康浙江”，去年11月，省委、省政府召開全省衛生與健康大會，編制出台《健康浙江2030行動綱要》，部署實施健康環境改善、健康素養提升、基本醫療衛生服務均等化等11項行動計劃。

關注食品安全，浙江注重事前介入，源頭管理。全省各地投入3億多元，打造238家星級農貿市場。在這些干淨整潔的農貿市場裡，農產品可以快速檢測、質量追溯。與此同步，嚴抓重管危害食品安全的違法行為，開展專項整治行動，查處違法行為1.2萬起，刑事立案600余起。調查結顯示：2016年浙江食品安全民眾滿意度超70%。

找准城鄉教育差距問題，浙江完善城鄉一體化義務教育經費保障機制，大力實施第二輪學前教育行動計劃，加快推進中小學校、幼兒園標准化建設，以標准化推動均等化，努力縮小教育供給的差距。

回應老百姓對養老問題的關切，浙江提速發展社會養老服務業，鼓勵興辦民辦養老機構，在城鄉社區興建居家養老服務照料中心，開辦老年食堂，形成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老模式，盡量讓老人“養老不離家，垂暮不離親”。

改革，始於民生考量，終於民生獲得。在浙江，無論百姓的“獲得”還是改革的“呼應”，都具體可感。

強服務，添活力

幸福生活更進一步

前不久，兒子上杭州市城區一所幼兒園的朱潔收到一條短信，告知可通過浙江政務服務網統一公共支付平台繳納學費。打開這個公共支付平台，朱潔發現，依托浙江政務網，不用出門就能辦成事。因為平台應用范圍覆蓋全省所有市（縣、區），已接入交通罰款、學費、考試考務費、社會保險資金等上百個項目。

深化“政府服務網”建設，讓信息多跑路 群眾少跑腿。去年以來，浙江把越來越多與民生相關的便民舉措搬上網，從開具房屋權屬証明、納稅証明，到再次簽注港澳通行証、繳納款項等，共計80多項便民服務實現“在線咨詢、網上辦理、証照快遞送達”，辦結速度越來越快。

截至2016年底，全省1300多個鄉鎮（街道）和重點開發區在浙江政務服務網開通網上服務站，並基本實現村（社區）全覆蓋。浙江還是全國第一個會計從業資格証等証照全程電子化的省份。

對接民生需求，突出精准服務，浙江還用政府權力的“減法”換取民生改善的“乘法”。

按照“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的目標，浙江全面推進簡政放權，倒逼各級各部門減權、放權、治權。到目前，全省行政許可事項減少到516項，不再保留非行政許可審批類別。

減權放權的同時，浙江實施各項減稅降費政策，減輕企業負擔。全面推開營改增試點，減少重復征稅，全年為企業減負320億元﹔落實小微企業稅收優惠政策﹔取消、停征、整合或降低標准34項行政事業性收費和政府性基金，每年為企業減輕負擔141億元。

試點注冊企業場所“一址多照”，提高創業擔保貸款額度，對高校畢業生創業稅收減免，鼓勵科研人員創業……政策鬆綁、政府讓利，信得過的好政策接二連三，不僅為經濟發展增添動力，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。數據顯示，去年全省新設企業30.8萬戶，同比增長34.3%。

“以前丟了身份証，得往返1000多公裡回家辦。”在杭州工作的湖北姑娘小王說，“如今能跨省補辦，什麼都不耽誤。”

“看病能預約，不用起大早排隊﹔文化館就在社區裡，紙質書、電子書都齊全。”市民陳路說，公共服務的提質增效，社會生活的文明有序，讓她覺得像“漲工資”一樣幸福。

當老百姓的生活水平不斷提高時，對平安和諧環境的期望也“水漲船高”。

浙江連續13年建設平安浙江，從重大活動到日常社會治理，群眾關心的問題詳細列入各地平安建設考核體系中，民生問題一一落實到具體的制度建設中。

浙江在全國率先建成全省反虛假信息欺詐體系，破獲通訊網絡詐騙案件1.31萬起。開展食品藥品領域的專項整治行動，偵辦案件2466起，刑事打擊5323人，

浙江政法系統把推行和落實“實名制”作為屏蔽風險、消除隱患的重要抓手，全面推行寄遞、瓶裝燃氣銷售、手機、出租房、農家樂(民宿)、客運購票等6大重點行業和領域“實名制”落地落細，消除了一大批公共安全隱患。

2016年，浙江全省安全生產事故、死亡人數分別下降9.1%和7.8%﹔刑事案件立案數同比下降22.6%﹔社會治安綜合治理進一步加強，公眾總體安全感持續3年上升……

在浙江，干部干得怎麼樣，百姓說了算。省委、省政府把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為考核干部以及政府工作的“標准答案”，讓政府“答卷”跟百姓獲得感對標看齊。

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）