扎緊制度籠子 鐵規發力生威

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從嚴治黨，不斷完善黨內法規制度體系，把各項紀律和規矩立起來，管住權力“任性”，取得了明顯成效。

　　“隨著黨內法規制度的不斷健全，管黨治黨的籠子越扎越緊、越扎越密，全面從嚴治黨就能落地生根。”近年來，黨內法規制度建設碩果累累，引起了兩會代表委員的熱議。

　　依規治黨，筑牢紀律生命線

　　從出台《中國共產黨廉潔自律准則》，提出黨員和黨員領導干部努力踐行的高標准，到修訂《中國共產黨紀律處分條例》，明確劃出全體黨員須遵守的“六大紀律”底線﹔從出台《關於防止干部“帶病提拔”的意見》，營造選人用人的良好政治生態，到制定出台《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，明確規范和嚴肅黨內政治生活……黨規黨紀的籠子越扎越緊，黨的紀律生命線越筑越牢。

　　“黨的十八大以來，中央出台或修訂的黨內法規超過50部，標志著全面從嚴治黨由重點治標走向了重點治本，管黨治黨由寬鬆軟走向嚴實硬。”遼寧省錦州市委書記王明玉代表說，如《關於防止干部“帶病提拔”的意見》，為我們進一步加強和改進干部選拔任用工作提供了制度保障和政策遵循。

　　加強黨內法規制度體系建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。山西省運城市委書記王宇燕代表指出，一部部黨內法規的接連出台，為管黨治黨提供了強有力的“抓手”。“如《中國共產黨問責條例》出台后，運城用好這一‘利器’，2016年全市共有161名黨員領導干部因落實主體責任不力被嚴肅問責，其中一把手的比例顯著上升，有力地推動了全面從嚴治黨向縱深發展。”王宇燕說。

　　在四川涼山州監察局副局長何吉英委員看來，當前黨內法規制度正朝著更加規范化、陽光化的方向發展。如2017年1月公布的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》明確了請示報告、線索處置、初步核實等工作規程，規定了談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和証據收集的具體要求。

　　“它將過去分散在各個規定的內容整合到一起，變成了一個完整的制度規范，對防止‘燈下黑’、促進陽光執紀有立竿見影的效果。”何吉英說，現在，處理問題是否按流程、合規定，群眾能夠清晰知道並維護自己的權益，這反過來對紀檢工作提出了更高要求。

　　落實黨規，防止“制度空轉”

　　制度的生命力在於落實。當前，針對干部工作生活的監督制度已基本建立健全，下一步就是要嚴格執行。

　　黨內法規落實在“責”。天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英代表表示，要嚴格執行中央出台的關於黨風廉政建設和反腐敗各項規定，把問責責任壓給各級黨組織。同時，強化督查考核，使黨內規章制度真正落地生根。

　　如何確保黨內法規制度在執行落實中不出現上嚴下鬆、流於形式、跑偏走樣等問題？內蒙古自治區巴彥淖爾市委書記段志強代表說，要在“嚴、實、常”三個方面用勁發力。一是要嚴起來，按照習近平總書記的指示，把從嚴要求貫穿全過程﹔二是實起來，針對查擺出的涉及班子個人和群眾利益的各類問題，確保整改到位﹔三是常抓不懈，要多用、常用、用好批評和自我批評。

　　落實黨內各項法規、嚴明黨的紀律規矩，離不開各級黨組織的發力。在湖北省恩施州委書記李建明代表看來，要充分發揮基層黨組織的作用，將其打造成堅強戰斗堡壘，從而確保黨內法規制度在執行中不走樣、落實不打折扣。

　　完善制度，提升法規質量

　　“法與時轉則治，治與世宜則有功。”隨著實踐的深入，黨內法規制度也要不斷適應變化，跟上發展步伐。

　　為了使黨內法規制度不斷優化，發揮應有作用，寧夏社會主義學院院長安純人委員表示：“各地各有關部門要加強對黨內法規制度建設的組織領導，積極推進黨內法規和規范性文件的立改廢釋，不斷夯實黨內法規制度基礎，加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。”

　　為此，安純人建議，要加強黨內法規工作隊伍建設，特別是黨內法規的立法、執行、監督等方面的人才培養，將大批具有黨建專業和法學專業背景的人充實到黨內法規的工作隊伍中來﹔同時，要健全完善黨內法規制定、備案及解釋機構和程序，增強黨內法規的科學性、規范性，提高黨內法規的制定質量。

　　完善黨內法規體系，離不開問題導向。中國法學會黨組書記陳冀平委員認為，當前，黨內法規既有制度空白的地方，也有制度老化的問題，因此在實踐過程中，要從問題入手，做到不斷優化。

　　黨紀嚴於國法。針對黨內法規和國家法律在某些方面存在重合的問題，陳冀平說，“要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，做到堅持以黨章和憲法為基本遵循、堅持黨紀嚴於國法。”

　　目前，由黨章統領的黨內法規制度體系框架已初步形成。“隻要嚴格執行到位，讓規章制度管權管事管人，黨內的政治生態就一定會山清水秀起來。”代表委員們對依規治黨充滿信心。

　　（本報記者孟祥夫、姜潔、吳儲岐、蔣雪婕、丁雅誦、常欽、辛陽、付文、靳博、朱磊、喬棟、周亞軍、許晴）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月11日 10 版）