蔡奇：建設偉大社會主義祖國的首都

昨天下午，十二屆全國人大五次會議北京團第三次全體會議開放團組審議結束后，北京市委副書記、市長蔡奇等10位代表舉行記者會，接受中外記者採訪。這是北京市市長首次參加全國人大北京團開放日記者會回答記者提問，吸引了境內外76家媒體、107位記者的高度關注。

作為本次記者會的焦點人物，蔡奇收到的問題最多。他就社會高度關注的北京城市規劃建設、城市副中心建設、霧霾治理三個問題作答，給出市政府對“建設一個什麼樣的首都、怎樣建設首都”問題的最新思考。

編制新一版城市總體規劃

蔡奇說，“建設一個什麼樣的首都”，就是要建設一個偉大社會主義祖國的首都，一個邁向中華民族偉大復興的大國首都。“怎樣建設首都”，就是要跳出北京看北京，在京津冀協同發展中抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，優化提升首都核心功能，提升城市發展水平，建設國際一流的和諧宜居之都。

蔡奇介紹，現階段，首都發展面臨的人口資源環境矛盾十分突出。以水資源為例，2016年北京人均水資源量為161立方米，不足全國平均水平的1/10，比國際公認的500立方米極度缺水警戒線還差很多。人口也接近“天花板”，核心區人口密度超過2.3萬人/平方公裡，由此帶來交通擁堵、資源環境超負荷等許多大城市病。如何破解人口資源環境矛盾？就要抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，而且要著眼於京津冀更大空間來疏解功能謀發展，這是唯一正確的良方，是治本之策。

蔡奇說，當前一項迫切任務就是編制新一版城市總體規劃。這是新中國成立以來的第七次。我們邀請國內權威專家領銜，並集中各方智慧，開展了重點專題研究，已取得了初步成果。北京正在抓緊對現有規劃文本進行修改完善。總體上重點把握：在城市戰略定位上，更加突出“四個中心”的定位﹔在空間布局上，對接京津冀協同發展和城市副中心建設，形成功能清晰、分工合理、主副結合的城市空間格局﹔在要素配置上，壓縮生產空間規模，適當提高居住用地及配套用地比重，大幅度擴大綠色生態空間﹔在城鄉統籌上，加強規劃整合，推動多規合一。

蔡奇說，北京規劃建設將以人口“天花板”、生態紅線和城市開發邊界為硬約束。人口“天花板”，就是北京市常住人口到2020年要控制在2300萬人。“生態紅線”，就是生態紅線區面積從現在的73%到2030年達到75%。城市開發邊界，就是堅持城鄉建設用地減量發展，城鄉建設用地現狀為2921平方公裡，2020年減量到2800平方公裡以內、2030年減量到2700平方公裡﹔就是增減挂鉤，每年淨減一定數量以上，才能有新增建設用地。城市總體規劃確定后，將堅決維護規劃的嚴肅性與權威性，切實發揮好總規的引領作用。

詳解城市副中心：規劃形成四大成果，未來做好六項工作

“一個沒有城市病的城區，一個人們向往的地方。”在回答記者提問時，蔡奇如此描繪北京城市副中心未來的美好前景。

蔡奇說，規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。我們落實習總書記重要指示精神，用21世紀的眼光規劃建設北京城市副中心，加強主要功能區、主要景觀、主要建筑物的設計，體現城市精神，展現城市特色，提升城市魅力。

在規劃方面，我們堅持用最先進的理念來設計建設城市副中心，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局。去年組織了全球12個頂尖優秀設計團隊，近百名規劃、景觀、交通、生態等各領域的專家參加，開展了城市副中心城市設計及詳細規劃工作，目前已經形成初步成果。

一是形成“一帶一軸多組團”的空間布局。“一帶”，就是以大運河為骨架形成一條藍綠交織的生態文明帶﹔“一軸”，就是沿六環路形成創新發展軸，其中有宋庄文化創意產業集聚區、行政辦公區、城市綠心、環球主題公園等多個功能中心﹔“多組團”，就是依托水網、綠網和路網形成民生共享組團，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。

二是突出三個方面的城市特色。一個特色是水城共融。通州區共有北運河、潮白河、溫榆河等13條主要河流，我們將把水系打造成景觀帶，建設一個水城共融的北方水城。另一個特色是藍綠交織。形成“兩帶、一環、一心”的綠色空間結構，規劃建設潮白河國家公園、國家級植物園等26個公園，使副中心成為一個藍綠交織的生態城區。再一個特色是文化傳承。挖掘和傳承大運河的歷史文化，保護和恢復路縣古城（西漢）、通州古城（始建於北齊時期）、張家灣古鎮（明嘉靖年間）三個重要歷史遺跡，把副中心建設成為古今同輝的人文城區。

三是明確功能結構。北京城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，配套完善的城市綜合服務功能。

四是處理好副中心與周邊區域的關系。一個是處理好副中心與中心城區的關系，副中心是為了更好示范帶動中心城區非首都功能疏解，優化提升首都核心功能。另一個是處理好副中心（155平方公裡）與通州區（906平方公裡）的關系，以副中心帶動通州區全區發展，建設一批特色小鎮和美麗鄉村。再一個是處理好副中心與廊坊北三縣地區的關系，按照要求實現統一規劃、統一政策、統一管控。

蔡奇說，在建設方面，主要抓好六項工作：

一是抓緊推進行政辦公區建設，年底四大市級機關和相關市屬部門將率先啟動搬遷。

二是開工建設一批交通基礎設施項目。已開工和即將開工的軌道交通有城市副中心站、京唐城際、7號線二期、平谷線、八通線南延等5個項目。市郊鐵路也要進行節點改造，今年通車，通車后從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也要開工。

三是開展生態治理。組織為期兩年的“1626”治污攻堅會戰，全面改善通州區水環境，年底前消除全部53條黑臭水體。

四是啟動重點項目建設。環球主題公園一期項目已經開工，預計2020年開園。

五是推動中心城區教育、醫療等公共資源向副中心疏解搬遷。人大附中分校等四所學校去年秋季已在副中心招生開學，人民大學通州校區今年將開工建設。安貞醫院新院區建設也將動工。

六是堅持建管並舉，從23個市級部門抽調115名干部組成工作組，進駐通州區各部門幫助工作，做好指導與服務，提高城市管理水平。

蔡奇說，下一步我們將規劃建設一批公共設施，包括文化藝術中心、歌舞劇院、運河博物館、體育中心等，這些都要進行國際招標，力爭打造一批精品力作。城市綠心也將啟動建設。未來的副中心，應當是一個沒有城市病的城區，一個人們向往的地方。要把副中心建設成國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

治霾：既不回避問題，也不過度承諾

“如何進一步鐵腕治霾，打好藍天保衛戰？”本報記者就市民普遍關注的大氣污染問題向市長提問。

蔡奇回答，近幾年，北京市上下付出艱苦努力，應該說空氣質量整體上是在逐步改善。去年全市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2012年相比累計下降了23.7%。優良天數198天，同比增加12天。空氣重污染39天，同比減少7天。雖然空氣質量不斷改善，但是與人民群眾的期待相比，確實還有很大差距。2017年是落實國家“大氣十條”的收官之年。蔡奇介紹，北京將大氣污染防治作為全市工作的重中之重，制定實施了2017年清潔空氣行動計劃，主要措施有六項：

第一，扎實推進“清煤降氮”。農村完成700個村煤改清潔能源，實現朝海豐石四區和南部平原地區基本“無煤化”﹔城區完成4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、1萬蒸噸燃氣鍋爐低氮治理、淘汰遠郊區平原地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。供暖季結束后，華能北京熱電廠燃煤機組停機備用。通過這些措施，全年再壓減燃煤30%，燃煤總量由現在的1000萬噸降至700萬噸以內。

第二，著力抓好高排放車管控。推動實施六環路重型柴油車限行，嚴格管控外埠過境高排放重型柴油車。公交、環衛等八大行業新增重型柴油車全部“戴口罩”（安裝顆粒捕集器）。再淘汰老舊機動車30萬輛。在城六區、北京經濟技術開發區、通州區劃定低排放區，不符合國Ⅲ標准的非道路移動機械一律禁止使用。

第三，加大工業治污減排力度。修訂並落實污染行業淘汰退出目錄，關停退出500家以上一般制造業和污染企業。全面清理整治鎮村產業小區和工業大院，清退2570家“散亂污”企業。對電力、水泥等重點污染源進行嚴格監管，並接受社會監督。

第四，嚴格控制揚塵污染。落實施工單位揚塵污染控制責任，要求沙塵必須覆蓋、路面必須硬化、出工地車輛必須沖洗車輪、拆除違建必須洒水壓塵、暫時不開發的地方必須綠化。城區也要加強道路洒水。同時，開展渣土車專項整治。

第五，實施更加嚴格的督察檢查。參照中央環保督察模式，對全市16個區實施市級環保督察，督促落實屬地責任。加強基層環保網格化管理機制建設，將“最后一公裡”環保責任落到實處。增加環保執法編制，組建環保督察隊伍，強化環境監管執法，嚴厲懲處偷排超排行為，依法加大對違法犯罪行為的打擊力度。

第六，強化區域聯防聯控。在環保部的統籌調度下，加強與天津、河北等省區市的協調聯動，統一會商、統一預警、統一應急、聯動執法，做好空氣重污染應急和重大活動空氣質量保障工作，努力推進區域空氣質量持續改善。

“要根本解決霧霾問題，需要一個長期的過程。”蔡奇說，“我們要有耐心和定力，鍥而不舍，久久為功，既不回避問題，也不過度承諾。希望全社會廣泛參與，共同治理。隻要我們堅持不懈努力，大氣質量會一天天好起來。”（徐飛鵬 王皓 范俊生）