正風反腐的鏗鏘足跡

2016年，全省各級紀檢監察機關在中央、中央紀委和省委的堅強領導下，聚焦監督執紀問責，在落實黨委主體責任和紀委監督責任上著力，重拳懲治腐敗、持續正風肅紀、鍛造紀檢鐵軍等方面取得新成效，逐步形成從嚴治黨新常態，構建了良好政治生態，留下了鏗鏘足跡。

鏗鏘足跡

用好“四種形態”懲貪治腐不停步

“全省談話函詢或要求在民主生活會上作說明23216人（次），黨紀輕處分或組織調整14369人，黨紀重處分或重大職務調整4057人，開除黨籍並移送司法機關419人，分別佔‘四種形態’的55.2%、34.2%、9.6%、1%。”2016年以來，我省紀檢監察機關積極運用監督執紀“四種形態”，擰緊紀律發條，深入推進全面從嚴治黨，為構建風清氣正的良好政治生態提供堅強紀律保障。

2016年初，省委書記王東明對全省21個市（州）委書記進行黨風廉政建設集體約談，要求嚴格落實從嚴治黨責任，把對干部日常管理放在更加重要位置，全面把握監督執紀“四種形態”，把紀律挺在前面。

“反腐敗是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部，全面從嚴治黨必須體現全方位、全覆蓋，用紀律管住大多數。必須以啄木鳥精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯’現象不放，促進黨員干部明底線、知敬畏，防止小問題演變成大問題。”省委常委、省紀委書記王雁飛說。

我省各級紀檢監察機關轉變以辦大案要案論英雄的思維定式，通過咬耳扯袖“常澆樹”、組織處理“正歪樹”、紀律處分“治病樹”、移送司法“拔爛樹”，把工作重心從盯違法向盯違紀轉變。

“感謝組織在我最危險的時刻將我拉了回來，給了我改過自新的機會!”2016年，成都市紀委派駐市國土資源局紀檢組，針對信訪舉報、監督檢查和紀律審查中發現的問題，約談了市國土資源局9名同志，大家主動說清問題后這樣表示。

如今，不只是在成都，我省各級紀檢監察機關運用誡勉談話、函詢和約談等方式，對游走在邊緣的黨員干部猛擊一掌，做到早提醒、早糾正。2016年，全省處置問題線索42698條、立案19020件、處分18480人，同比分別增長15.9%、10.6%、4.5%。

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查糾“四風”的發條越擰越緊

堅持問題導向，緊握紀律的戒尺，我省各級紀檢監察機關馳而不息推進正風肅紀，嚴肅查處公車私用、公款吃喝、大操大辦等“四風”問題，有效防止“四風”反彈回潮。

省委高度重視正風肅紀工作，專門制定《關於建立健全作風建設長效機制的意見》，列出責任清單，層層傳導壓力。“各級各部門要主動承擔起全面從嚴治黨的主體責任，持之以恆抓好正風肅紀工作，緊緊盯住一個個問題，找准工作中的薄弱環節。”王雁飛同志在2016年4月召開的深化正風肅紀聯席會議上如是說。

省紀委堅持挺紀在前、抓早抓小。2013年以來，每逢重大節假日，省紀委在重要時間節點上發通知、出禁令已成為慣例，為全省廣大黨員、干部安上“廉潔鬧鐘”。在做好提醒的同時，省、市、縣三級正風肅紀督查組時刻保持“利劍出鞘”的督查態勢，全方位瞄准“四風”問題。

隱形變異的“四風”問題隱蔽性強，“發揮媒體監督作用，在社會的每個角落設立‘探照燈’，穿上‘隱身衣’的‘四風’問題自然無處藏身。”省紀委相關負責人表示。2016年，省紀委與省委宣傳部聯合下發《關於加強輿論監督持之以恆落實中央八項規定精神的實施意見》，要求組建輿論監督報道小組，通過明察暗訪等方式發現問題收集問題，開展採訪報道曝光問題。

2016年以來，四川省、市、縣三級媒體共組織明察暗訪772次，發現問題1313個，曝光問題381個。各級媒體參與紀委組織的專項監督358次，發現問題962個。通過媒體輿論監督，推動整改問題1536個，處分234人，問責798人。

此外，全省各級紀檢監察機關高舉問責“利劍”，監督與懲處並舉，持續加大對“四風”問題督查力度。2016年，全省紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神問題1036個，處分1147人。“就是要釋放出違紀必查、有責必問，越往后執紀越嚴的強烈信號。”省紀委相關負責人說。

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對違反換屆紀律的人和事動輒則咎

2016年以來，四川深刻吸取南充拉票賄選案教訓，高度重視縣鄉換屆工作，嚴密部署，把紀律和規矩挺在前面，強化監督檢查，對違反換屆紀律問題“零容忍”，確保換屆工作風清氣正。

2016年6月下旬至7月上旬，王雁飛同志以及其他省紀委領導分別帶隊，深入21個市（州）、51個縣（市、區）、105個鄉（鎮），對換屆紀律情況進行督導調研，個別談話580人次，電話暗訪808人次。對督導中發現的問題，要求一項一項整改，一項一項銷賬，不遺漏任何一個問題。

全省紀檢監察機關按照省委要求，切實履行監督責任，圍繞嚴肅換屆紀律採取了一系列舉措。抓實主體責任，扭住嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監督工作的“牛鼻子”。

省紀委與省委組織部聯合印發《換屆風氣監督責任清單》，明確各級黨委的主體責任、黨委書記第一責任人的責任、紀檢機關的監督責任、組織部門的直接責任和人大、政府、政協黨組以及統戰等部門的相應責任，並明確提出，對因履責不力導致換屆風氣不正、紀律鬆弛、影響惡劣的，將依據有關規定追究或督促追究黨委和有關部門主要領導責任。

營造風清氣正換屆環境，鐵的紀律是前提和關鍵。2016年2月起，全省各級陸續制發以“九嚴禁”“五個責任主體”等為主要內容的《換屆紀律及有關要求明白卡》及相關學習資料。2016年4月下旬起，《嚴肅換屆紀律文件選編》 《鏡鑒》等發放給與換屆相關的領導干部和有關人員，要求作為必學教材認真學習、嚴格遵守。

全省各地還採取召開專題民主生活會、中心組理論學習、專題黨課等形式，教育引導黨員干部正確對待組織安排、進退留轉和選舉結果。截至目前，召開加強換屆紀律民主生活會、黨委中心組學習會1.2萬余場次，分層分類簽訂換屆紀律承諾書31萬余份，繃緊了大家腦中的“警示線”。

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精准監督助力精准扶貧

“樂至縣中天鎮原黨委副書記、鎮長陳德勇協助他人騙取以工代賑建設資金……受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。”這是省紀委官方網站通報多起扶貧領域典型腐敗問題的一例。

2016年以來，我省各級紀檢監察機關敢於擔當，緊扣“精准”二字，將監督執紀問責的觸角向基層延伸，緊盯扶貧領域貪污侵佔、虛報冒領、以權謀私、優親厚友等問題，立案審查1302件，黨紀政紀處分1090人，移送司法機關47人。

“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅決打擊和嚴肅懲處‘耍滑頭’‘玩貓膩’行為，絕不能讓‘雪中送炭’變成‘雪上加霜’。”王雁飛同志先后7次主持召開省紀委常委會議研究部署扶貧領域監督執紀問責工作。

省紀委在全省范圍內部署開展扶貧領域違紀問題專項整治。各級紀檢監察機關迅速行動，嚴密部署。省、市、縣、鄉四級聯動，集中力量實行“大兵團”作戰，構建集中整治“一盤棋”格局。

全省紀檢監察機關還開辟“綠色通道”，對涉及扶貧攻堅領域的信訪問題進行專項登記、台賬管理、集中處置，做到“無積壓”“零暫存”，並引導群眾借助新媒體平台實時舉報，實現對頂風違紀者的實時監督。

對發現的問題，我省堅持“零容忍”。省紀委不斷加大對基層紀委的指導力度，完善交叉辦案、駐點辦案、協作辦案、鄉案縣審等工作模式，對重點案件實行挂牌督辦、提級辦理，堅決查處截留、擠佔、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀行為。

與此同時，我省還注重用好問責利器，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，推進精准扶貧。2016年以來，全省共對490名黨員干部進行追責問責。省紀委對扶貧領域問題反映集中或違紀問題較多的8個縣（市、區）黨委書記和紀委書記進行談話提醒，釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。

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以問責為抓手推進黨內監督

彭州市民政局黨組成員曾林俊收受建筑商賄賂並接受宴請，受到黨內嚴重警告處分和免職處理﹔紀檢監察科科長馬剛接受建筑商宴請，受到黨內警告處分並調離紀檢監察崗位﹔局黨組書記、局長劉林因履行主體責任不力，被誡勉談話。這是四川省紀檢監察機關公開曝光的一起黨風廉政建設問責追究典型案例。

近年來，為全面落實黨風廉政建設責任制，厘清黨委的權力和責任，四川牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，印發《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（試行）》，出台《關於全面落實紀委監督責任的實施意見（試行）》《關於進一步推動縣（市、區）黨委落實黨風廉政建設主體責任的意見》和《四川省黨風廉潔建設黨委主體責任追究辦法（試行）》，從制度上壓緊壓實“兩個責任”，層層傳導壓力。

“一系列制度的建立，各級黨委和紀委的職責越分越清、責任越理越細，為落實‘兩個責任’畫出了路線圖、找准了坐標系。”王雁飛同志說，“‘兩個責任’制度體系的構建，有效解決了職責權限不清、交叉重疊等問題。”

黨的十八大以來，我省整合各類監督力量，堅持問題導向，緊緊牽住“問責”這個有力的“缰繩”。2016年以來，我省創新探索“輿論監督”新路徑，在省市媒體開辟專欄，借助媒體和群眾力量收集問題線索，公開通報曝光，對涉及履職不力的及時調查處理，嚴格問責追究。

此外，我省還對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位，“四風”和腐敗問題多發頻發等情況，嚴格實施“一案雙查”，嚴肅追究有關黨組織和領導干部的責任。

2016年，全省追究落實“兩個責任”不力問題483個，處理581人（單位），處分286人，省紀委公開曝光典型案件21起。

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監督“手電筒”對准自己照

“執紀者必先守紀，律人者必先自律。紀檢監察干部必須以黨章的規定為參照，始終保持謙抑的品格，時時處處都不忘自警、自省，確保‘從心所欲不逾矩’。”這是王雁飛同志對全省紀檢監察干部的諄諄教誨。

紀檢監察干部手握監督執紀問責的權力，時刻面臨著腐蝕與反腐蝕的考驗，稍有不慎就有可能被糖衣炮彈擊中。“黨和人民在監督，手莫伸，伸手必被捉。收受紅包禮金、套取貪佔公款，不正當經濟往來，在自己52歲的時候終於暴露了，自己的前途、事業、形象毀於一旦，這都是咎由自取。”這是遂寧市委原常委、市紀委書記冉濤的懺悔書，他因利用職務之便，侵吞公款、為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物，被移送司法機關追究刑事責任。

四川省紀委勇於向“自己人”開刀，打出重拳，向全省紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部發出“反腐沒有特區”“清理門戶”的強烈信號。2016年以來，四川各級紀檢監察系統把加強隊伍建設放在更加突出的位置，強警示、抓監管、嚴懲處，把監督的“手電筒”對准自己，堅決杜絕“燈下黑”，用鐵的紀律鍛造忠誠、干淨、擔當的過硬隊伍。

從出台《反映紀檢監察干部問題線索管理和處置工作規程》 《反映紀檢監察干部問題線索辦理工作規程》，到《紀檢監察干部信訪問題線索受理辦理工作流程圖》，再到《關於擬提拔任用紀檢監察干部征求黨風廉政情況意見的操作規程》，省紀委先后制定嚴格業務流程和工作程序，細化嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私行為的紀律要求，在制度上安設了對內監督的“探頭”。

借鑒巡視工作方法，我省還在紀檢監察系統開展作風巡察，對紀檢監察干部的違紀行為堅決亮劍。近年來，我省先后巡察1.27萬個紀檢監察機構，發現並糾正問題5285個。截至目前，省紀委共處置涉及紀檢干部信訪件483件，辦結474件，辦結率98%。

自身硬、自身淨，紀檢鐵軍形象贏得百姓口碑。黨風廉政建設社會評價結果顯示，2013年以來群眾對紀檢監察干部工作滿意度進行7次評價，評價結果分別為83.24、83.67、83.94、84.25、84.38、84.50、84.65，呈逐年持續上升趨勢。 （作者單位：何旭 中共四川省紀委宣傳部）

（《四川黨的建設》（城市版）雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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