讓“既嚴又實”落地生根

2016年12月28日，哈爾濱市花園邨賓館8棟會議室。

全省各市（地）委書記又一次來到基層黨建工作述職評議的“考場”上，進行責任落實的“年度盤點”。

各地“一把手”向省委遞交“黨建答卷”，這在黑龍江已是第三年。今年，又有新“考生”入列——省直機關工委、省委高校工委、省國資委、省農墾總局、省森工總局黨委首次被納入，評議考核范圍更寬了。特別是省委常委、哈爾濱市委書記陳海波，省委常委、副省長、省國資委黨委書記李海濤，省委常委、省委秘書長、省直機關工委書記張雨浦三位省委常委同志帶頭接受“檢閱”，格外引人注目。

這是一次全面深入的“大掃描”，更是一場走上前台的“答辯”。“黨建述職”的“真、實、嚴”，取決於日常工作的具體落實。“考”得好不好，不僅要看會上怎麼講，更要看會前怎麼做、會后如何改。

會上，省委書記王憲魁，省領導陸昊、黃建盛、張效廉、陳海波、郝會龍、王常鬆、李海濤、孫堯、甘榮坤、王愛文、張雨浦出席會議並進行點評﹔中央組織部組織二局副局長孫智宏出席會議並作指導講話﹔省委黨建工作領導小組成員、各市（地）委常委組織部部長、來自基層的省“兩代表一委員”和干部群眾代表等共計80多名“考官”現場測評打分。

述職、點評、提問、畫票，嚴肅緊張的氛圍傳遞出一個鮮明信號：強化問題導向，持續壓力傳導，聚焦責任落實。

晒成績，功夫在“場”外

在黑龍江，基層黨建工作述職已成慣例。一年到頭，黨建工作抓得如何，到台上“述一述”“評一評”，來一場責任落實情況的年終“大考”，已然成為全省上下貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨要求的規定動作和重要抓手。

按要求，15分鐘內，講成績、擺問題、查原因、提措施——“考生”必須注重用數據、事例說話，防止虛、空、淺，重點說明三個內容：一年來履行基層黨建職責情況、存在的主要問題及原因、下一步工作思路和主要措施，接受全面“檢閱”。

從嚴落實管黨治黨責任、加大基層基礎保障投入力度、深入開展“兩學一做”學習教育、扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作……在全面從嚴治黨的大背景下，今年“一把手”的述職“成績單”成色更足，多了不少實實在在的“干貨”。

第一個述職的是省委常委、哈爾濱市委書記：“我自覺聚焦去年查擺的突出問題，認真組織整改，扎實推進軟弱渙散黨組織整頓，284個村和75個社區黨組織實現轉化﹔建立村、社區工作運行權力清單2078個、責任清單2107個﹔建設便民服務平台3182個。”

省委高校工委書記、省教育廳廳長述職時說：“我們針對高校黨員基數大、學生黨員流動性強的特點，查找失聯黨員1567名，已取得聯系1011名，正加緊聯系187名。”

……

用數字說明問題的多了，體現個性化、特色化的亮點多了，具體事例、精准數據的背后，折射出書記們從嚴從實推進黨建工作的態度和決心。一年間，他們牢記第一責任，切實把黨建工作扛在肩上、抓在手上，針對工作中存在的“硬骨頭”，紛紛採取有效措施，抓緊補齊“短板”，全力推進基層黨建工作落實。

省委常委、哈爾濱市委書記先后召開常委會、專題會議12次，研究部署基層黨建工作，先后深入7個鄉（鎮）、12個社區、7個國有企業、35個非公企業進行黨建工作調研。

雞西市委書記主持召開16次市委常委會議，研究部署“兩學一做”學習教育、加強黨校工作、七一表彰等基層黨建工作﹔創新工作機制，研究出台了《2016年度縣（市）區委黨建責任制考核評價辦法》，實行基層黨建工作“清單管理”機制。

……

這一組組數據和實例，足以說明過去一年“一把手”抓黨建的“嚴實指數”，也恰恰是全省上下齊抓基層黨建工作的縮影。

在各地的共同努力下，2016年黑龍江省基層黨建工作交出了一張務實答卷：

一年來，市（地）委書記述職承諾事項兌現率達98.3%，整改落實基層黨建方面問題565個。基層隊伍建設得到加強，基礎保障不斷鞏固強化，基層黨建工作取得明顯成效，基層黨組織、黨員在推動龍江振興發展中較好地發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山同志到我省視察調研時給予充分肯定：“在黨的建設特別是基層黨的建設方面，黑龍江創造了許多很好的經驗！”

擺問題，找准“硬骨頭”

成績不說跑不掉，問題不找改不了。延續以往述職的“務實”之風，此次“黨建述職”繼續堅持“問題導向”。

從一開始就明確畫出了“紅線”——在每個人的發言中，關於成績的表述不超過三分之一，騰出更多的時間、更長的篇幅對存在的問題進行深入剖析。

“大家少講成績，多說問題和下一步工作打算。”主持“年度大考”的省委書記王憲魁多次要求要突出“問題導向”，“述職就是要像過黨內組織生活那樣，開展批評與自我批評，進行點評﹔述職就是以查找問題、查找不足，進一步完善整改措施為主要目的。”

會上，各地“一把手”紛紛上台“直亮家丑”。

省委常委、副省長、省國資委黨委書記李海濤由衷地講道：“由於分管部門較多，時間和精力的擺布上有時平衡得不好，在抓國資監管和企業改革發展上投入的時間較多，在抓基層黨建工作上投放的精力相對不足，有些工作抓得還不細，在深入基層開展黨建工作專題調研和具體指導上還不夠經常。”

有的書記也坦承：“黨建工作與黨員群眾需求結合不夠緊密，還沒有完全建立全覆蓋的服務體系和服務網絡，與發展所需、群眾所盼還有一定差距。”

……

述職者開誠布公，直面問題、直陳不足，既查擺基層黨建工作中的薄弱環節，又剖析個人履職方面的突出問題。

針對換屆年有六位市（地）委書記從市長任上履新、六位組織部部長任職不滿一年的實際，省委書記王憲魁現場發問：

“黨員教育管理制度大體上有哪些？”

“當書記半年多了，以普通黨員身份參加組織生活有幾次？”

……

幾個看似普普通通的問題，一連問了四五個人，被問者還真“蒙了圈”“冒了汗”，不能准確回答。

隨后，王憲魁同志勉勵大家要迅速進入角色，對黨建基本制度要好好學習研究、認真執行，帶頭落實管黨治黨責任，做“明白書記”“稱職部長”。

緊接著，省委常委們逐一進行點評，指出各地基層黨建工作中存在的問題，直截了當發問、一針見血揭短、尖銳犀利批評、精准巧妙點撥，著實讓書記們“出了一身汗，學了怎麼干”。

“你們這裡的社區、農村黨建抓得比較好，但對機關黨建用力不足，有的機關黨建工作存在‘燈下黑’問題，重業務、輕黨建，機關黨建工作與中心工作出現‘兩層皮’現象。”

“你們這裡的黨建工作活動開展得不少，但有的活動卻是一陣風、運動式、走過場，開始轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，中間鬆鬆垮垮、冷冷清清，最后無聲無息、不了了之。”

……

直陳所短，並不是曝完“家丑”就了事，而是為了更好地解決問題。述職者不怕丑、不諱言，由表及裡剖析原因，並根據問題明確提出整改措施，讓這份“答卷”厚重了許多。

“分析原因，在一定程度上還存在黨建工作是‘軟任務’的思想偏頗，過多地依靠組織部門和基層黨委推進黨建工作，對黨建工作研究得少、過問得少、抓的力度還不夠大。”

“我沒有把握好‘抓宏觀’和‘抓具體’的關系。在‘給壓力”的同時沒有做到‘教方法’，下基層了解實際情況不夠深入，具體指導還不到位。”

……

“知不足者而后反。”讓各地“一把手”上台講問題，就是希望借此機會使其挨個“自我反思”，用問題導向去發現、解決一批“硬骨頭”。

有的書記表示：至少每半年開展一次基層黨建工作巡視督查，採取明察暗訪、隨機抽查、定向覆蓋等辦法，督促黨建工作落實。

有的書記承諾：從嚴落實主體責任、第一責任和“一崗雙責”，常態化推行每季“議黨”、每季通報、每半年公示黨建工作制度，常委會逢會必講黨建、每季必議黨建、每年必評黨建。

……

“黑龍江省的述職評議工作內容更豐富、問題更聚焦、思考更深入、措施更具體。”專程到會指導的中組部組織二局副局長孫智宏高度評價我省基層黨建和省委述職評議考核工作，並指出，要以改革創新和“釘釘子”精神為動力，進一步抓好各領域基層黨建工作重點任務的落實。

傳壓力，“壓茬”壓到底

“壓力大才能鍛煉干部，沒有壓力輕飄飄行嗎？哪個方面的工作都不能顧此失彼，都要統籌協調好。”王憲魁要求，要強化責任擔當，層層壓實責任，逐級傳導壓力，形成齊抓共管的工作合力﹔拿出嚴實作風，做好謀劃思路、把關指導、協調推進、督查督辦等工作﹔嚴格考責問責，強化考核結果運用，以問責倒逼責任落實，推動基層黨建工作上水平。

嚴敲實打的“黨建述職”傳遞出的正是一種責任、一種壓力、一種動力。

2016年12月以來，像這樣的基層黨建述職會，在黑龍江全省各地、各級黨委陸續召開。

同樣，在各市（地）委、省直有關黨（工）委、縣(市、區)委組織的述職評議會議上，書記們開門見山、直奔主題，對下一級書記逐一評亮點、點問題、提要求，逐級傳導壓力。

佳木斯市在今年的述職評議會上創新開展“考理論”，在正式述職會前一小時，市委書記在大家毫無准備的情況下，突然拿出一套黨建基礎知識測試題，用半小時時間就基層黨建基本制度等對縣（市、區）委書記和組織部部長現場進行考試，讓大家“動動腦、出出汗”，收到了較好的效果。

書記們都清楚這樣一個問題：要想把黨建責任鏈條延伸到黨組織的“神經末梢”，推動黨建責任一級抓一級、層層抓落實的責任體系形成，光靠一次“黨建述職”是不夠的。

一年來，省委認真貫徹落實“把抓好黨建作為最大的政績”要求，緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，強化明責、考責、問責，層層落實責任，督促履職盡責。

省委書記王憲魁帶頭履行第一責任人職責，每到基層必調研基層黨建工作﹔省委常委班子成員切實履行“一崗雙責”，每名常委都至少建立兩個基層黨建聯系點，經常深入基層調研指導，引領帶動各級黨員干部特別是黨組織書記切實履行主體責任。

在省委以上率下的示范下，為了層層傳遞責任、傳導壓力，切實改變“上面九級風暴、下面紋絲不動”的狀況，各地市也做了很多有益探索。

七台河市進行了落實兩個責任專項考核，民主測評市管干部784名，約談黨委書記、紀委書記12人。

綏化市與10個縣（市、區）委簽訂了黨建目標責任狀，研究制定了考核評價辦法。

……

為了避免出現“一考定全年”的弊端，常態化的考評和通報也在不斷給各地黨建工作“敲警鐘”。

2016年，省委對2015年度市（地）委黨建工作責任制落實情況進行全面考核和通報，進一步健全完善指標考評體系，把考評結果與市（地）經濟社會發展指標考評獎勵額度挂鉤，對在年度黨建工作責任制考評中排名后兩位的市（地）委領導班子成員按30%的額度扣減﹔對連續兩年排名后兩位的市（地）委班子主要領導進行約談，並下發整改意見書。

2016年，省委組成6個專項督導組，兩次對全省13個市（地）和省直機關工委、省委高校工委、省國資委、省農墾總局、省森工總局等單位系統黨委進行督導巡查，推動基層黨建工作常抓長管、真管真嚴。

一系列“組合拳”打下來，全省各級黨組織對基層黨建工作的重視程度不斷提高，出現明顯變化：過去，一些單位“一把手”一談業務工作就津津樂道、信手拈來，一談黨建工作就大而化之、避實就虛﹔現在，這些“一把手”紛紛把黨建責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，用責任傳導壓力，用壓力推動黨建工作落實。

盡責任，向“嚴實”看齊

從2016年12月28日下午開始到29日中午結束，“考試”歷時兩個半天。

會上，省委書記王憲魁總結了全省基層黨建工作取得的成效，對存在的困難和問題進行了深入分析，並結合新形勢、新任務提出了基層黨建工作的具體思路和推進措施，每項要求都直擊基層最前沿。

“全面從嚴治黨，關鍵在基礎。”王憲魁提出，要堅持從嚴要求加強基層黨建工作，做到“四個從嚴”：從嚴抓思想教育，加強對基層黨員干部“四個意識”教育，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威﹔從嚴抓組織生活，實現黨內組織生活的規范化、常態化，使黨組織生活成為加強黨員干部理想信念教育和黨性鍛煉的“熔爐”﹔從嚴抓黨員管理，積極探索黨建工作新方式、新載體、新平台，著力解決年老體弱黨員、流動黨員、失聯黨員管理問題﹔從嚴抓正風肅紀，持之以恆抓好作風建設，特別是要防范各種隱形、變異的“四風”問題，讓群眾更多感受到正風肅紀的實際成效。

“要突出問題導向抓實基層黨建工作。”王憲魁要求，要著力解決基層黨建工作與中心工作結合不緊密問題，圍繞服務群眾、服務經濟社會發展開展工作﹔著力解決基層黨組織軟弱渙散問題，對突出矛盾和問題進行專項治理，持續抓好整頓轉化﹔著力解決基層黨組織帶頭人隊伍弱化問題，把能力強、威信高、公道正派的致富能人培養充實進村“兩委”班子，吸引更多優秀人才向基層流動﹔著力解決基層黨建制度執行落實不到位問題，真正把制度建黨落實到基層每一個黨支部。

……

基層黨建工作有了清晰的“作戰圖”，有了更“實”的著力點。通過同台競技、上級點評、群眾評議，對於下一步抓什麼、怎麼抓，書記們心裡都有數了，對於責任，也有了更多感悟。

一位述職者會后發出這樣的感慨：“考場上雖然‘過了關’，但與省委的期望、與兄弟市（地）相比，許多工作還有很大差距。回去后，我們將向中央、省委抓黨建的嚴實精神看齊，及時對省委領導的點評和意見歸檔梳理，盡快拿出符合自身實際的整改計劃和措施。”

也有述職者坦言：“隻有平時沉下心來扎扎實實抓好黨建工作，述職評議考核才會有分量、得高分，基層組織建設才能全面進步、全面過硬。”

……

對於參加述職的書記們來說，這是一次自我體檢、自我提高、自我覺悟的過程﹔對於參加會議的黨務工作者來說，述職評議更是一次難得的學習機會。

會議期間，鶴崗市委常委、組織部部長張新山深有感觸：“人的責任不落到位，恐怕什麼都是零。所以，鶴崗去年著手構建縣（區）委書記抓基層黨建工作清單，並細化為18項具體任務，縱向到底，責任到人，半年一考核，通過確定具體人的責任來落實主體責任。2016年，我們已經蹚出了一條路，新的一年將繼續從嚴從細從實，完善責任體系。”

十八大代表、同江市八岔赫哲族鄉八岔村黨支部書記尤明國可謂見慣了“大場面”，作為基層黨代表，他很是感慨：“省委領導對於基層黨建工作這麼了解、這麼重視，讓我們備感振奮，信心也更足了。作為一名基層干部，要立足崗位、當好表率，把本職工作做好！”

從嚴從實的述職，也讓現場參加測評的基層群眾代表們感觸頗深。

娜仁花是一名來自杜爾伯特蒙古族自治縣的社區干部，這位少數民族黨外人士已經是第三次參加市（地）委書記“黨建述職”。這次，她的感受更深：“多次聽到省委書記的明確要求：不要說成績，直接說問題。這種自上而下的表率作用，正在從上到下貫徹落實，也正在潛移默化地改變著基層黨建的生態。”她坦言，放在三四年前，黨員參加組織生活不積極是比較普遍的情況。現如今，一個特別明顯的變化就是：大家參加組織生活的積極性高了，很多老弱病殘黨員也積極參加組織生活和學習。用娜仁花的話說：“黨員的意識仿佛一下子蘇醒了，知道自己的責任是什麼了。”

在切實加強基層黨組織建設的問題上，黑龍江省委已經嚴字當頭、實處著力，接下來，各級黨委（黨組）書記如果述而不督、評而不改，不能率先垂范，那麼在未來各級“黨建大考”中將無法順利“過關”，群眾也不會滿意。

2016年12月29日會議一結束，齊齊哈爾、牡丹江等地的市委書記便迅速趕回市裡，召開專門會議，緊鑼密鼓地逐級傳達貫徹此次會議精神。全省上下“一級帶著一級干、一級抓給一級看”，抓黨建的態勢越來越好、氛圍越來越濃。

扛起責任在肩，帶上壓力前行。“黨建大考”之后，全省各級黨組織書記正在以持之以恆、馳而不息的狀態推進全面從嚴治黨各項任務的落實，以更加嚴實的作風譜寫著龍江黨建的新篇章。（賈　宇 記者 薛萬博 任紅禧）

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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