管黨責任，如何才能壓實落靠？

落實管黨責任，對於基層黨組織來說，面臨著“誰來抓”“抓什麼”“怎麼抓”“抓到什麼程度”等一系列問題。2016年以來，雞西市委積極探索以責任清單、任務清單、問題清單為主要內容的基層黨建“清單管理”機制，以此倒逼全市各級黨組織特別是主要負責人扛起責任、精准發力，推動基層黨建工作各項任務“落地生根”，取得明顯成效。為此，2017年新年伊始，黑龍江《黨的生活》雜志記者專訪了雞西市委書記康志文。

記者：康書記，您好。省委連續三年召開市（地）委書記抓基層黨建工作述職評議會，反復強調落實管黨責任，加大傳導壓力。就雞西市而言，為什麼考慮將黨建“清單管理”機制作為抓手？

康志文：2015年3月，我開始擔任雞西市委書記，也就肩負起了黨建“第一責任人”這副重擔。通過一段時間的調研，我注意到全市基層黨建工作主要存在這樣幾個方面的問題。

首先，在落實管黨責任上，存在落實質量不夠高的問題。雖然近年來黨建工作得到各級黨組織的普遍重視，但坦率地講，一些黨組織書記的思維慣性和工作慣性還沒有發生根本性改變，黨建工作壓力主要還是靠部門來傳導。由於部門受權限影響，壓力傳導的力度不夠大，問責的手段也不夠強﹔同時，跟蹤問效、時時督辦的機制還沒有建立起來。

其次，在基層組織建設上，存在基礎不牢的問題。一些基層黨組織發揮作用不夠好，有的處於軟弱渙散狀態，服務功能和政治功能沒有得到體現﹔一些基層黨組織開展活動與中心任務、與群眾期盼結合不緊密，存在自娛自樂、自我循環的現象。

再次，在黨建工作推進上，存在進展不平衡的問題。比如，“兩新”組織黨建工作存在思想認識不到位、重視程度不夠等主觀問題。再比如，黨建工作中還存在流動黨員管理難、民主評議黨員和基層組織生活不規范等突出問題，一些基層黨組織書記甚至對“三會一課”等基本內容都說不明白。

最后，在黨建工作抓法上，存在創新不夠的問題。一些黨組織書記對全面從嚴治黨的要求把握不准，對基層黨建工作的發展方向認識不清晰，工作上被動落實多、主動謀劃創新少，在發揮黨組織和黨員作用方面用力不夠，缺乏正面引導和載體推動，思路還不清晰。

記者：這些問題與創建基層黨建“清單管理”機制有什麼內在聯系？

康志文：正是基於這些問題，市委一直在探索應該怎樣改變這種局面。經過反復調研、座談、研討，我們最終確定了“清單式管理”的辦法，讓基層黨建工作條分縷析，責任更清晰，任務更明確，讓基層黨組織書記知道應該干什麼、怎麼干，從而將管黨治黨責任壓實落靠。

記者：據我們了解，省內外一些地方也有類似黨建“清單管理”的做法，那麼，您認為雞西的這套運行機制有哪些特色？

康志文：作為基層黨建工作的一個有效抓手，近些年各地都在紛紛試水類似的黨建“清單管理”機制。雞西市委基於以往的黨建經驗，針對全市基層黨組織、基層黨建工作的實際狀況，在探索黨建“清單管理”工作機制上，主要從三個方面著力：

一是責任壓得更實。從嚴格組織生活、聯系指導基層、抓好隊伍建設、強化基礎保障等方面，明確市委、縣（市、區）委、市直黨委主要領導和班子成員抓基層黨建工作職責，能夠量化的全部量化，形成責任清單。

二是任務分得更細。市委分別制定了各領域基層黨建工作任務清單，明確抓什麼、怎麼抓、抓到什麼程度等。其中，《農村基層黨建工作任務清單》涵蓋6個方面、25項工作任務，《社區基層黨建工作任務清單》涵蓋3個方面、14項工作任務，《非公有制經濟組織和社會組織基層黨建工作任務清單》涵蓋5個方面、16項工作任務，《機關基層黨建工作任務清單》涵蓋5個方面、33項工作任務。

三是問題找得更准。突出軟弱渙散黨組織整頓、經費和待遇落實等重點項目，堅持一項一項地抓推進、抓落實，2016年把“兩學一做”學習教育作為一項重要內容來抓。在實行季度報告制度的基礎上，採取明察暗訪的方式，深入基層開展隨機檢查，針對檢查中發現的問題，及時匯總，形成問題清單，及時反饋，切實傳導壓力，做到一事一跟蹤、一事一問效。

記者：制度的生命力在於執行。對於督促基層黨組織有效落實、執行黨建“清單管理”機制，市委採取了哪些具體舉措？

康志文：可以歸結為八個字：層層加壓，精准獎懲。

在監督上，市委實行三個層面督辦。第一個層面是市委常委督辦。每名市委常委聯系一個縣（市、區）的黨建工作。市委明確要求，每名常委每年深入聯系點督辦、調研、指導黨建工作不少於四次。2016年，市委常委共深入聯系點指導調研62次，提出指導意見89條。第二個層面是結合“兩學一做”學習教育專項推進。市委成立了三個督導組，重點瞄准七項重點工作任務是否得到貫徹落實。第三個層面是市委組織部門牽頭成立黨建工作巡回督導組。通過不定期明察暗訪方式，查看基層黨建工作任務落實情況﹔通過定期督辦巡察、隨機暗訪抽查等辦法，加強工作指導。

在獎懲上，市委堅持激勵與問責並重，嚴格落實獎懲機制。比如，為了讓黨組織書記親自上手抓黨建，市委實行黨建工作項目化管理，指導各縣（市、區）委和市直黨委（黨組）書記認領和申報年度基層黨建重點工作和創新項目，年初申報立項，年末總結項目，由市委組織部組織相關專家進行項目評選。2016年，共評出一等獎3名，二等獎5名，三等獎5名，並對26個單位進行了通報批評，有效增強了各級書記抓黨建工作的主動性。

記者：“清單管理”實施一年多來，您認為最明顯的變化是什麼？

康志文：經過一年多的探索，目前來看效果還是比較顯著的。

一是上下聯動抓基層黨建工作的責任體系日趨完善。以往，有些地方、單位黨委主要領導抓基層黨建工作只是停留在一般號召、泛泛要求上，有的甚至敷衍塞責、應付對付。通過建立完善黨建“清單管理”機制，在抓責任制、抓責任人上加大力度，各級黨委書記管黨治黨的“責任田”進一步明確，形成了以上率下、上下聯動抓黨建的工作格局。

二是基層黨建工作整體推進的良好勢頭初步呈現。以往，農村、社區、機關等領域的黨建工作推進力度相對強一些，而國有企業、“兩新”組織等領域基層黨建工作推進力度弱一些。通過實行黨建“清單管理”機制，各個領域的黨建工作推進力度進一步均衡。舉個例子，市衛生計生委過去的黨建工作相對薄弱。現在，不僅該委的機關黨建工作有了長足進步，還在六個具備條件的民辦醫院建立了黨組織，向其他四個民營醫院選派了黨建指導員。

三是基層黨建工作的保障水平得到明顯提高。2016年，全市落實基層黨組織工作和活動經費、黨員干部教育培訓經費812.9萬元﹔城市社區服務群眾專項經費670萬元，城市社區運轉經費63萬元、辦公經費362萬元﹔村級組織運轉經費1377萬元，成功啃下了經費保障這塊“硬骨頭”。

四是推動“轉型發展，興市富民”的合力正在形成。結合開展“兩學一做”學習教育，市委精心設計活動載體，組織開展“亮明黨員身份、亮出黨員承諾”主題活動，根據下發清單目錄，實行黨員公開承諾寫實制度，鼓勵引導廣大黨員干部群眾在雞西“轉型發展、興市富民”的實踐中建功立業。正是在這樣實打實的黨建工作推動下，全市發展環境得到進一步優化，韓國LG集團投資70億元的石墨烯產業園、北汽集團石墨精深加工等一批好項目、大項目、優勢項目先后落戶雞西。

記者：從現階段的情況來看，您覺得雞西市的黨建“清單管理”機制是否還存在有待加強或者改進的地方？在新一年基層黨建工作的布局中，市委有哪些新設計？

康志文：通過一年多的努力，從嚴治黨的步伐正在加快。客觀地說，任何機制的完善都是一個動態過程。比如，黨建“清單管理”機制還存在制度規范性不足的問題。所以，在2017年的工作中，市委將進一步健全和完善黨建“清單管理”機制，以責任清單、任務清單、問題清單為基礎，進一步建立督辦整改清單，從而整合為“四個清單”——年初印發責任清單和任務清單，每季例會報告、總結建立問題清單，隨機巡視督辦建立督辦整改清單，進一步健全相關制度，形成系統完善的黨建工作推進機制。同時，市委要抓好機制延伸，指導清單管理機制層層落實，形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動，推進全市基層黨建工作水平再上新台階，為實現市十三次黨代會提出的工作任務提供堅強的組織保障。

記者：謝謝您接受黑龍江《黨的生活》雜志的專訪。

康志文：不客氣。（記者 薛萬博 王宇萌）

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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