為讓沙灘水到頭

2015年歲末，在密山市基層黨建年終考評中，28分的滿分制，黑台鎮興盛村黨支部隻得了7.3分，在全市152個村級黨組織中排名倒數第一。一問之下，該村黨支部書記對黨建知識可以說是一頭霧水，更說不清黨建工作具體該怎麼干。

轉年到了2016年的年終考評，盡管這次滿分改成了10分，興盛村黨支部卻得了9.02的高分。短短一年，一躍變先進，打了一個漂亮的翻身仗。

事實上，興盛村黨支部的“開竅”並非偶然，而是與雞西市委2016年大力實施的基層黨建“清單管理”機制密切相關。過去，基層黨務工作者大多覺得黨建工作“不好抓、不會抓”﹔現在，上級黨組織通過三張清單——責任清單、任務清單、問題清單，手把手教著干，該干啥一目了然，迅速改變了一些基層黨組織書記抓黨建工作摸不著頭腦的尷尬局面。

書記“摳細節”，責任更明晰

為進一步壓實落靠管黨治黨責任，雞西市委分層級制定責任清單，堅持“書記抓、抓書記”，明確了市委、縣（市、區）委、市直黨委主要領導和班子成員抓基層黨建工作的職責。

為了確保將壓力精准傳導到“神經末梢”，雞西市委書記康志文帶頭“一竿子插到底”，“到基層抓基層”，2016年先后28次深入24個鄉鎮、街道和28個農村、社區、非公企業調研指導黨建工作，推動任務落實。

“抓和不抓確實不一樣，真抓和假抓更不一樣。”實行“清單管理”一年多來，雞西市委常委、雞東縣委書記王兆成的深刻體會是，清單如果僅停留在字面上毫無意義，需要“看緊盯住”。

在黨建“清單管理”機制尚未啟動之前，讓王兆成感到氣憤的是，有些村黨組織負責人竟連黨員基本情況都說不上來。

有一回，王兆成來到一個村，問該村黨支部書記：“村裡有多少黨員？”

村支書支支吾吾，用求助的眼神瞅瞅鄉黨委書記，然后用疑問句回答：“42？”那種迷茫的眼神仿佛在向在場的人求助：“誰能告訴我答案啊？”

王兆成接著問在村黨員人數。

“30？”依舊是不確定的語氣。

王兆成再問：“那12名黨員都去哪兒了？有沒有聯系上？通過什麼方式聯系的？多久聯系一次？有沒有聯系記錄？”

村支書徹底崩潰，再也編不下去了。

王兆成用手敲了一下牆上的黨建工作公示板：“就貼著這麼一頁紙，還是半年前的！”

有著豐富基層工作經驗的王兆成很清楚，通過這種“摳”的方式，多問幾個細節，可以讓基層黨組織負責人真正負起責任來。

過去的一年裡，雞東縣123個村黨組織，王兆成走了一大半。每次，他都不打招呼，隨機走到哪個村，把車一停，發現問題當場問責。

在這種深摳細問的督促下，雞東縣的基層黨建工作發生顯著變化。2017年1月16日，王兆成一天走了5個村，問起黨建工作時，村黨組織負責人個個對答如流，再也看不到那種迷茫求助的眼神了。

在鄉鎮層面，為了給各村黨組織准確“把脈”，密山市黑台鎮黨委書記王景全養成一個習慣：每天早上五點，自己開車到各村轉，即便哪兒有一堆垃圾，他都心裡有數：“黨建工作得實抓實干，抓起來就不能撒手。”

全市的各級黨委書記對黨建工作真抓、實抓，一抓到底，讓最基層的黨組織書記也感受到了前所未有的壓力。

方正智是城子河區長青鄉新陽村黨支部書記，也是遠近有名的“文化人”“能人”，他所在的黨支部曾榮獲“2016年全省先進基層黨組織”稱號。就是這樣一位精明能干的黨支部書記，在推進落實黨建“清單管理”機制的過程中，也有始料未及之處。

新陽村有一處煤礦塌陷區，方正智計劃打造一個“新陽生態湖”。

按過去的習慣，他隻要把基本想法匯報一下，再輔以幾個數字即可。可沒想到，這一招現在不管用了。

2016年12月29日，城子河區委書記張遠民頂著寒風來到塌陷區現場，拿著清單和方正智“對單”。

“為什麼建這個湖？能給村民帶來多少好處？”

毫無准備的方正智一時語塞。張遠民說：“你好好想清楚，明天我還來。”

方正智仍按以前的思維尋思：領導可能說完就拉倒了。可沒想到，第二天張書記真來了。

“頭一年，生態湖至少能保証每戶村民分一條大白魚。外圍建設1.2公裡的葡萄長廊，接下來還要養螃蟹……”

張遠民笑了：“拿出個詳細方案，明天我還來。”

連續三天到場，區委書記不僅讓村黨支部書記看到了上級督促落實清單的決心，也給鄉鎮黨委書記們做了示范。

張遠民說：“抓黨建不是虛功夫，最終的落腳點就是要讓老百姓得實惠。黨建清單不是簡單的一張紙，干不了的事別說，說到的事必須落實。”

據雞西市委組織部部務委員張萌介紹，市委還制定了市級黨員領導基層黨建責任提示卡，如果市級黨員領導干部的責任區裡有工作沒落實到位，組織部門便會通過提示卡予以及時提醒，確保各項黨建工作不“留白”。

任務細分解，落實方到位

為確保壓力傳導不跑偏、不走樣，市委在確定責任清單后，分領域制定任務清單，各縣（市、區）黨組織在狠抓落實任務的監督體系同時，又形成了各有特色的“自選動作”。

城子河區委採用“兩分一線工作法”，即分解任務清單、分片推進落實、一線督導促動。

“如果任務清單上下一般粗，就沒有實際意義了，應該越往下越具體、越細化。”區委常委、組織部部長蔡興元介紹說，市裡的清單下來之后，區委不是照抄照搬，而是精准分解、分片落實。符合實際，才能更具操作性。

至於“一線督導”，除了區委書記下鄉走訪，區委每季度還要開展一次“固定節目”——兩鄉PK，即把兩個鄉的黨委書記、村黨組織書記召集到一起，先是各村黨組織書記匯報黨建工作落實情況，再由鄉黨委書記點評，然后由區委領導點評。干與沒干，當下立見。

2016年7月，兩鄉初次PK，有的村黨支部書記拿著從網上“組裝”來的稿子念，當即被蔡興元叫停：“你就這麼抓黨建工作的啊？發給你清單是讓你干活的，再不干活就動地方！”

上級領導“唱黑臉”，讓有些人紅了臉、出了汗，“真挂不住啊”。此后，對於黨建工作，沒人再敢掉以輕心，在接下來兩個季度的兩鄉PK中，情況大有改觀。

對於合理分解清單任務，雞東縣委常委、組織部部長宋振江態度明確：“市裡的清單到了縣裡，縣委首先做加減法，該縣委做的，縣委留下﹔該基層做的，進一步細化，具體問題具體部署。”

同時，雞東縣委還實行了縣委書記落實黨建任務清單例會制度，每季度召開一次，一方面研究部署下一步的推進工作，一方面對各鄉鎮、縣直黨委書記進行季度大考，實現壓力向下傳導。

在滴道區，區委書記錢言考研究推出“主線工作法”，形成了“書記+7個團隊”共同抓黨建的責任體系。

滴道區委副書記楊旗在評價這一工作法時說：“以前是大家一起抓黨建，結果誰都抓不實。現在，每一條主線都由處級領導牽頭負責，職責明確，任務清晰。”

對這番話感觸最深的莫過於滴道區城建局局長於洪謙。他舉例說：過去，他在區煤礦辦事處當主任時，曾打算建兩個社區服務站，可申請了10年還沒辦成。如今，這件事上了黨建任務清單，主管領導直接負責，不僅兩個社區服務站迅速建成使用，還給每個社區准備了5萬元辦公經費、10萬元服務經費，“抓黨建更有底氣了”。

密山市委則是每半年召開一次黨建清單督查反饋會議，並當場公布“后三名”，將問題一一擺出。此外，市委還將各村黨組織書記的工資同評分挂鉤，優差兩極的年薪相差能達１萬多元。

恆山區對村黨組織書記的黨建考評也是如此，每次黨課、每次會議記錄都被納入目標績效考核，達標后才能拿到額外6000元的績效工資。

盯著問題干，虛功變實功

按照雞西市委的統一部署，各級黨組織分項目制定問題清單，堅持一項一項抓落實，做到一事一問效。

過去，有些干部覺得基層黨建工作“虛”，“胡子眉毛一把抓”，即便想抓好也總是“抓不到點兒上”。恆山區紅旗鄉政府工作人員尹麗的體會很有代表性：“以前，黨建工作主要靠文件推動，量大文長，村書記們連看文件都看不過來，哪有時間和精力去解決問題？”現在，黨建工作實行問題清單管理，列一個問題就要解決一個問題，讓基層黨建工作的開展更具方向性，做到有的放矢。

“問題清單是以問題為導向，目的是解決問題。我們鄉黨委按照市委、區委的要求，針對查找出來的問題制定整改措施，建立台賬，實行‘動態銷號’管理，解決一個問題銷一個號。”城子河區永豐朝鮮族鄉黨委書記高寶山介紹說。

雞東縣哈達鎮東風村是煤礦塌陷區，自2002年起，因動遷問題積壓了大量矛盾，不穩定因素多，信訪壓力大，成為典型的軟弱渙散村。

2016年，在鎮黨委的要求下，村黨支部書記張國棟將動遷工作列入清單首要問題，經多方協調，化解了積壓十多年的大難題，村民搬進了樓房。今年1月，在東風村黨支部的問題清單裡，動遷問題被“銷號”。

“清單管理以問題為導向，提高了黨員干事的積極性。過去有事，黨組織求著黨員干。現在則是黨員主動問黨組織有沒有啥活給他們干。” 密山市中心街道辦事處黨委書記卜炳昊介紹說，問題解決，群眾滿意，黨員的優越感大幅度提升。

通過“清單管理”的定向指導，一些機關黨建“燈下黑”的問題也得以解決。

“‘用材料對付材料’的時候，誰也不見得比誰好到哪兒，想評個先進都分不出個高下。怎麼辦？那就輪流給吧。”城子河區教育局黨委書記王英春很有感觸地說，“現在不一樣了，黨委根據基層黨組織的問題清單完成情況，一對表，誰先進一下子就看出來了。”

密山市市場監督局黨委副書記趙剛有著類似體會：“按清單要求走，走得准了，也走得實了。”該局是一個新合並的單位，成立之初，黨建工作弱化，缺少“明白人”。但是在任務清單、問題清單引領下，黨建工作從起初的“照葫蘆畫瓢”做起，現在已經做得有板有眼、有聲有色。

運行黨建“清單管理”機制一年多來，不僅基層黨組織書記受益匪淺，很多基層黨員也長了本領，說起黨建工作來頭頭是道。

2016年6月，恆山區委常委、組織部部長楊明漪帶隊下鄉暗訪，來到安樂村時，恰逢村支書不在家，隻有村會計孫玉琴留守。

楊明漪便向孫玉琴詢問“三會一課” “兩學一做”學習教育等工作開展情況。孫玉琴對答如流，獲得考察組的一致好評。

據雞西市委組織部統計，截至2017年2月，已經有71個軟弱渙散村被摘帽。不難想見，在“一紙清單”的錘煉下，越來越多的基層黨務工作者將成為行家裡手，越來越多的軟弱渙散基層黨組織將一改頹勢，揚眉吐氣。（劉 韜 邵東輝 記者 任紅禧 王宇萌）

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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