打好組合拳 振興實體經濟

面對“振興實體經濟”的重要任務，省委提出，要牢牢抓住供給側結構性改革主線，堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳，奮力開辟新的發展路徑。

走什麼樣的發展路子實現發展高質量、均衡性，是走在前列的浙江必須面對的歷史性考題。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，浙江堅持踐行新發展理念，以“八八戰略”為總綱，以供給側結構性改革為主線，創新思路和辦法破解制約發展的痼疾頑症，打出了以創新驅動為引領、以治水為突破口、以“拆治歸”為基本招法的經濟轉型升級系列組合拳。這套組合拳，是准確把握我省歷史新方位、適應把握引領新常態的重大創新實踐，是供給側結構性改革的浙江招數、浙江路徑，是“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的必然選擇，是續寫好“八八戰略”這篇大文章、加快建設“兩富”“兩美”浙江的根本之道。

經過幾年探索，組合拳成效日益顯現，打出了干淨整潔的好環境、產業升級的加速度、經濟發展的大空間、制勝未來的新優勢、人民群眾的好口碑，經濟轉型升級找准了跑道、見到了曙光，浙江大地發生了全面深刻變化。

站在新的歷史方位，面對“振興實體經濟”的重要任務，省委經濟工作會議明確提出,要堅決貫徹穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，牢牢抓住供給側結構性改革主線，堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳，奮力開辟新的發展路徑。

堅持基本套路，念好“拆治歸”三字經

在浙江，“拆治歸”已成為經濟轉型升級系列組合拳中最基本、最關鍵、最高質量的重拳硬招，為浙江振興實體經濟和推動經濟轉型升級打出了新天地、打開了發展新通道。在新起點上，浙江明確提出，要堅持組合拳的基本套路，縱深推進、堅決打贏“拆治歸”三場大仗。

“三改一拆”勢如破竹：截至2016年11月底，浙江累計拆除違法建筑面積62884萬平方米，“三改”建筑面積累計92647萬平方米﹔全省拆后利用項目達21萬余個，拆后土地利用面積約1億余平方米，拆后土地利用率達80.15%。

為進一步打好“三改一拆”攻堅戰，浙江提出，繼續開展“無違建縣（市、區）”創建活動，全面消除違法建筑、全面整治城鄉危舊房、全面改造城中村﹔堅持新業態、新環境、新配套建設，全面盤活用好拆后土地﹔以改拆為主要著力點，綜合整治小城鎮環境﹔推進“四邊三化”“兩路兩側”專項整治，普遍推行生活垃圾分類制度﹔保持海上“一打三整治”高壓態勢，建設漁業轉型發展先行區和海洋生態建設示范區。

“五水共治”持續發力：浙江堅持岸上岸下標本兼治、境內域外整體聯動，截至2016年11月，省控劣Ⅴ類水質斷面已經由2014年的25個減少至6個，Ⅰ-Ⅲ類水比例達到76.9%，11個設區市空氣質量平均優良天數比例達84.2%。

“五水共治”決戰決勝、實現質變，浙江明確，鞏固深化河長制，實施劣Ⅴ類水剿滅行動，深入推進重污染高能耗行業整治提升，加強城鎮污水處理設施建設改造和配套管網建設。深入推進農業供給側結構性改革，繼續推進畜牧業轉型升級，全面推進農村環境污染連片整治，加快農業農村生態健康綠色發展。加快推進“引調水”等重大水利工程建設，實施“百項千億防洪排澇工程”，大力推進海綿城市建設。

浙商回歸量質齊升：2016年前11個月，全省浙商回歸累計到位資金3120億元，其中高端裝備制造、信息、健康等產業項目到位資金1149.4億元。

為促進浙商回歸擴量提質增效，浙江提出，充分發揮產業集聚區、開發區、園區、特色小鎮等招商主平台作用，推動浙商產業、總部、資本、人才、科技等全方位多領域回歸。更加注重實體經濟和制造業回歸，更加注重回歸項目質量和落地效益，多層次建立浙商回歸引導平台和承接載體。以浙商回歸為龍頭帶動更多央企、外企、民企好項目落戶浙江，不斷擴大有效投資。

以“三改一拆”盤活稀缺的土地資源，為新興產業提供空間﹔以“五水共治”緩解產業發展和資源環境的矛盾，倒逼“低小散”企業轉型升級﹔以浙商回歸引領新興產業回歸，拉動潛在的新需求。這就是浙江發展實體經濟和促進經濟轉型升級的新邏輯，這就是浙江為“中國的明天”提供更多浙江素材、浙江實踐的新嘗試。

掌握核心要領，打造產業升級“雙引擎”

正泰電器實施了“基於物聯網與能效管理的用戶端電器設備數字化車間的研制與應用”項目，將生產效率提高20%以上、運營成本降低20%以上、產品不良品率降低10%以上、能源綜合利用率提高4%以上、產品研制周期縮短20%以上。

這樣的例子，在浙江俯拾即是。

省委、省政府明確，創新是引領發展的第一動力，必須貫穿於組合拳每招每式，要以創新引領實體經濟振興發展、傳統動能改造提升和新動能加快生成。為此，浙江相繼打出了創新驅動、特色小鎮、市場主體升級、萬億產業培育等轉型升級系列組合拳，每一招每一式都勢大力沉、拳拳到肉。

2016年，浙江深入實施創新驅動發展戰略，全力補齊科技創新“第一短板”，深入推進創新型省份和科技強省建設。2016年1-11月，全省高新技術產業增加值4759.5億元，對規上工業增長的貢獻率達57.4%，科技創新成為產業轉型的主要驅動力。下一步，浙江將把科技成果轉化作為補齊科技創新短板的第一工程，著力抓好“一轉四創”行動，即通過完善科技成果轉化服務體系、加快杭州城西科創大走廊建設、積極爭取國家重大科技項目等舉措，全面推動創新大平台、創新大項目、創新大團隊、創新大環境建設，努力打造一流創新生態鏈。

規劃建設特色小鎮是浙江在新常態下作出的重大創新發展戰略。自2015年啟動建設以來，特色小鎮以其產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”得到了社會各界的高度肯定和市場主體的高度關注。特色小鎮已成為我省最具影響力的創新工作之一。2016年10月8日，國家發改委出台了關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見，明確提出要“總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式……打造創新創業發展平台和新型城鎮化有效載體”。

為進一步打好“小鎮牌”，為全國提供更多有益經驗，浙江提出，進一步加大支持力度，強化特色小鎮的要素保障﹔進一步突出特色打造，引導高端要素向特色小鎮集聚﹔進一步強化科技創新，建設一批高新技術主導的特色小鎮﹔進一步強化體制創新，形成特色小鎮市場化運作機制，大力推進特色小鎮業態、生態、文態、形態融合，推進省級示范小鎮、行業標杆小鎮規劃建設。

針對不同市場主體的特點與需求，浙江深入推進以“個轉企、小升規、規改股、股上市”為重點的企業升級工程。2016年1—11月新增高新技術企業2591家、科技型中小微企業7192家。為積極促進市場主體升級和小微企業成長，浙江提出，要深入實施小微企業成長計劃，營造育小扶小活小環境，打造“專精特新”的小微企業集群，培育“單打冠軍”“隱形冠軍”﹔完善“個轉企、小升規、規改股、股上市”升級通道，鼓勵支持中小微企業進入大企業的產業鏈、配套鏈﹔加大金融支持小微企業力度。

推動“七大產業”重點突破、率先發展，是浙江供給側結構性改革的關鍵之舉。經過數年培育，信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等萬億產業正在重塑浙江產業結構，成為新舊動能轉換的龍頭。2016年，上述七大產業增加值平均增長8%以上，信息經濟表現尤為搶眼。2017年，浙江將文化產業列入其中，並提出了“加快培育八大萬億產業”的多項舉措：支持信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化創意等八大骨干企業培育和重大項目建設﹔加快義甬舟開放大通道、錢塘江金融港灣等重大平台建設，加大省級產業集聚區創新提升力度﹔充分發揮產業基金引導帶動作用，在項目審批、產業對接、品牌培育、市場推廣等方面給予八大萬億產業支持。

從2013年開始實施的“四換三名”工程，是浙江轉型升級的有力抓手，為浙江實體經濟注入了升級新動力，使傳統制造業煥發了新動能。為提升“四換三名”工程，浙江明確，要落實《中國制造2025浙江行動綱要》，“騰、換”並舉加快發展新興主導產業，深入推進“機器人+”行動計劃，改造提升傳統優勢產業﹔推進“多規合一”，加快低效土地開發利用﹔實施電商創業創新工程，促進電商與制造企業融合發展﹔深入實施“三名”工程，構建省市縣梯隊培育格局，擴大浙江名企名品名家影響力。

大力推進“三強一制造”。聯動推進標准強省、質量強省、品牌強省建設，加快產業轉型升級﹔深入開展“浙江制造”品牌建設﹔全面實施標准化戰略，構建國內領先的“浙江標准”體系﹔開展質量示范創建活動，提升產品、工程、環境、服務領域質量水平。

全力打造“互聯網+”高地。加強“互聯網+”關鍵技術和基礎設施建設，全力打造“雲上浙江”“數據強省”﹔大力推進“兩化”深度融合國家示范區和國家信息經濟示范區建設，積極運用大數據改造企業制造管理流程、提升對接市場水平﹔打造一批“互聯網+”特色小鎮，促進制造業與互聯網融合發展。

……

隨著這套堅持做大做強實體經濟的組合拳頻頻出擊、持續深入，以技術、品牌、標准、質量、渠道和服務為核心的浙江經濟新優勢正在加快構建。

提高供給質量，聚力振興實體經濟

2016年，浙江始終圍繞供給側結構性改革主線，打好轉型升級組合拳，扎實推進“三去一降一補”，取得了顯著成效。

去產能穩步推進。隨著杭鋼集團半山鋼鐵基地順利關停，2016年以來，浙江壓減鋼鐵產能388萬噸，實現了國家下達五年任務一年完成。同時處置“僵尸企業”555家，淘汰改造落后產能涉及企業2000多家，整治提升“臟亂差”“低小散”企業（作坊）3萬多家。通過處置“僵尸企業”，浙江全年盤活存量建設用地12萬畝以上。

去庫存基本完成。浙江堅持去庫存和優結構相結合，促進房地場市場持續平穩健康發展。到2016年底，浙江新建商品房庫存去化周期為11.7個月，比年初減少10.5個月。

去杠杆成效顯現。在推進信貸結構優化、提高企業直接融資比重、創新“兩鏈”風險化解處置等方面深化創新改革，有效遏制了企業過度融資、過度負債、盲目擴張和盲目投資。截至2016年年底，浙江規模以上工業企業資產負債率56%，同比下降1.8個百分點。

降成本作用明顯。連續兩次出台企業降成本政策措施，切實減輕企業負擔。全年共降低企業各類負擔和成本1200億元左右。2016年前11個月，浙江規模以上工業企業利潤總額同比增長16.3%，高出2015年同期11.5個百分點，高出全國平均水平6.9個百分點。

補短板全力推進。圍繞科技創新、交通基礎設施、生態環境、公共服務有效供給、低收入農戶增收致富、改革落地等六大領域，浙江扎實推進21個重大工程、1700多個重點項目建設，科技創新、交通基礎設施、公共服務等項目投資增長迅猛，生態環境持續改善，低收入農戶人均可支配收入增長19%左右，重大改革項目落地見效，為推進高質量均衡性發展提供了強大的制度保障。

2017年是供給側結構性改革的深化之年，浙江進一步把組合拳聚焦在“三去一降一補”、提高供給質量、振興實體經濟上。聚焦制造業，把振興制造業放在重中之重的位置。積極幫助企業去除落后產能、去除不合理庫存、去除過高的杠杆，幫助企業降低生產經營成本特別是制度性交易成本，幫助企業補齊研究開發、工藝裝備、產品質量、品牌價值等方面的短板，加快修復企業發展動能。既要抓好高新技術制造業的培育發展，又要注重傳統制造業的改造提升，實現從制造大省向制造強省的轉變。

強化基礎支撐，配優資源增活力

近年來，嘉興市南湖區以資源佔用產出為導向，創新開展了“以畝產論英雄”，根據評價結果，相關部門在水價、電價、用能權交易、排污權交易等方面給予企業差別化的政策措施，促進了企業畝均產值的提升。

優化資源要素配置是振興實體經濟、實現轉型升級的重要支撐。為更好發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，浙江把轉型升級組合拳瞄准了提升資源要素配置和利用效率，明確提出要用好“兩隻手”配優資源增強活力。

推廣完善“畝產論英雄”機制。加快畝產效益綜合評價范圍從規上企業向規下企業擴展，才能從工業領域向服務業領域延伸﹔畝產效益綜合評價標准從以提高土地、資源、用水、排放等單位資源要素率為導向，向主要以科技創新、技術改造等創新要素生產率提高為導向升級。    

鼓勵支持跨國並購實體企業和建設國際產業合作園。推動發展以八大萬億產業為主的跨國並購，更深更廣地融入全球供給體系﹔整合社會資源，搭建市場化並購信息交流、項目對接和投融資服務平台﹔整合國際經貿合作資源，高水平打造國際產業合作園，推動國際先進技術、高端制造業項目落戶浙江。

加快推進全省港口一體化規劃布局建設和運營管理。深化全省重要港口實體化整合融合，實現各港口功能互補和錯位發展﹔聯動推進浙江海洋經濟示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心、中國（浙江）自由貿易試驗區和義甬舟開放大通道建設﹔深入推進全省海港、交通機場資源整合，形成綜合交通產業發展新優勢。

全力打造人才生態最優省份。通過全面落實人才新政，建立更加積極、開放有效的人才引進制度，健全人才順暢流動機制，優化人才金融服務，強化黨管人才責任落實等舉措，打造一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的人才隊伍，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有競爭力的人才生態優勢，率先進入人才強省行列。

……

既有“拆治歸”這樣經過實踐檢驗、符合浙江實際的實招和重招，也有一系列針對新情況、新問題持續打出的新招、妙招，作為一個開放的體系，浙江經濟轉型升級系列組合拳的套路日益完善、威力更加強大，對振興實體經濟、促進轉型升級的推動作用亦將更為明顯。（記者 袁衛）

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）