黃曉薇在山西省委政法工作會議上的講話

這次省委政法工作會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習總書記重要指示精神和中央政法工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求、做好2017年工作的四項重大要求，圍繞省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨經濟工作會議的部署，總結2016年工作，分析當前形勢，安排2017年工作。中央政法工作會議召開前，習總書記對政法工作作出重要指示。孟建柱同志對深入學習貫徹習總書記關於政法工作的新理念新思想新戰略，做好今年政法工作作出全面部署。省委對這次會議高度重視，省委常委會進行了研究。駱惠寧同志對全省政法工作給予充分肯定，對做好今年的政法工作提出明確要求。下面，我講幾點意見：

一、堅持以習總書記系列重要講話精神為指引，推動全省政法事業不斷取得新進步。黨的十八大以來，習總書記站在實現黨和國家長治久安的戰略高度，深刻闡述了事關政法工作全局和長遠的一系列重大理論和現實問題，為加強政法工作提供了科學指南。全省各級政法機關和廣大干警要深刻領會習總書記關於堅持黨對政法工作領導的重要論述，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深刻領會習總書記關於政法工作地位作用的重要論述，自覺把政法工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃。深刻領會習總書記關於新形勢下政法工作總任務的重要論述，自覺肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神聖使命。深刻領會習總書記關於新形勢下政法工作規律特點的重要論述，自覺適應形勢變化，不斷增強工作的預見性、前瞻性、主動性。深刻領會習總書記關於建設過硬隊伍的重要論述，自覺堅持高標准、嚴要求，建設信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。

2017年是我們黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境，是政法機關必須肩負起的重大政治責任。全省各級政法機關要深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路要求、做好2017年工作的四項重大要求，以為黨的十九大勝利召開營造安全穩定社會環境為主線，一手抓從嚴從實從細做好保安全、護穩定工作，一手抓深入解決源頭性、基礎性問題，推動平安山西、法治山西和過硬隊伍建設再上新台階，切實提高維護安全穩定能力，提高執法司法質量、效率和公信力，增強人民群眾安全感和滿意度，為全面建成小康社會，不斷塑造美好形象、逐步實現振興崛起提供堅強保障，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、堅持以深度的憂患意識把握形勢，進一步增強政治責任感和工作緊迫感。2016年，全省政法機關扎實推進平安山西、法治山西和過硬隊伍建設，全省群眾安全感指數、執法工作的滿意度分別達到89.41、79.78，比2015年提高0.96%、2.03%。一是維護國家政治安全，發揮了首都“護城河”作用。二是加強社會治安綜合治理，維護了良好的社會治安秩序。2016年，全省破獲各類刑事案件和抓獲犯罪嫌疑人同比分別上升9.2%和5.4%。危害嚴重的八類案件同比下降12.7%。三是做好社會矛盾排查化解工作，夯實了社會和諧穩定的基礎。全年排查矛盾糾紛16.2萬件，化解15.6萬件，化解率達96.2%﹔省交辦信訪積案化解率達85%﹔全省進京非訪量同比下降61.2%，其中集體訪批次、人次同比分別下降38.5%和36.9%。四是改進執法司法方式，為推動經濟穩步向好發揮了服務保障作用。省法院成立破產案件審判庭，依法推進破產重整，幫助企業渡過難關。檢察機關對民營企業涉嫌單位行賄問題依法審慎穩妥處理，嚴格區分罪與非罪界限，努力實現打擊與保護相統一、查辦案件與促進發展相統一。公安機關制定出台方便群眾辦事創業24條，提升行政管理效率和公共服務水平。司法行政機關累計組建律師服務團隊51個，為全省2200多個重點項目提供了全方位、一站式法律服務。五是推進司法體制改革，激發了工作活力。司法責任制四項改革試點的制度設計基本完成，司法人員分類管理逐步推開。出台《關於建立山西省員額制法官、檢察官退出機制的意見》，完成首批試點單位人財物省級統一管理，下發工資制度改革等配套文件，啟動聘用制書記員過渡招錄。新型辦案模式和監督管理機制正在形成，辦案質量和效率實現“三升三降”。試點法院一審結案率、服判息訴率、調解率同比分別上升8.7、5.6和9個百分點，上訴案件、發回改判案件、涉法涉訴信訪案件數同比分別下降12.4%、26.2%和37.5%。六是支持配合監察體制改革試點,各項工作有序推進。作為三個試點省市之一，按照中央和省委統一部署，全省檢察機關認真做好調查摸底和思想政治工作，省檢察院涉改人員已完成“轉隸”，展現出良好大局觀念與精神風貌。七是破解執法司法難題，司法公信力進一步提高。開展食藥、環保、安全生產等領域打擊違法犯罪專項行動，公安機關接收移送案件和自偵立案990件，移送檢察機關審查起訴656件，行政執法與刑事司法銜接中有案不立、有案不移、移案不接、以罰代刑等問題得到有效破解。開展減刑、假釋、暫予監外執行和社區矯正專項執法監督活動，全省監獄系統共提出整改意見150條，處理違紀違法干警39人。八是加強政法隊伍建設，素質能力得到提升。深入開展“兩學一做”學習教育，開展“一村一警”聯系走訪、“大練兵、大比武、大培訓”、“把紀律挺在前面”等專項活動，加強政法隊伍思想政治建設、履職能力建設、紀律作風建設。李培斌同志的先進事跡得到中組部、中宣部、中政委的充分肯定。我省公安機關榮獲全國公安數據分析比武競賽一等獎。太原市公安局民警任飛發明的“地溝油識別檢測法”，榮獲全國公安機關改革創新大賽金獎。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到當前我省政法工作面臨的嚴峻形勢。從政治領域看，我省是能源、宗教、軍工、旅游大省，是環京“護城河”的重要一環。從經濟領域看，我省經濟仍未走出最困難時期，經濟領域的矛盾風險極易向社會和政治領域傳導。從社會領域看，各種矛盾相互疊加、新老問題交織並存的特點更加明顯。刑事犯罪仍在高位運行，去年全省命案、涉槍犯罪案件、毒品案件均有較大幅度上升。從網絡領域看，新一輪科技革命的孕育興起，給安全穩定工作帶來嚴峻挑戰，特別是對政治安全、公共安全、社會穩定、網絡安全的沖擊加大。從政法工作自身看，政法隊伍在理念、機制、方法上還存在不少不適應的問題，“追不上、打不贏、說不過、判不明”等問題也沒有完全解決，執法司法公信力還需進一步提高。我們要把工作基點放在應對突發情況、駕馭復雜局面上，堅決防止重大政治安全事件、嚴重暴力恐怖事件、大規模群體性事件、重特大公共安全事件的發生，牢牢掌握維護社會大局和諧穩定的主動權。

三、堅持狠抓矛盾風險防范化解管控，有效維護社會大局穩定。一要以社會矛盾排查化解為切入點，筑牢和諧穩定基礎。繼續深化安全穩定風險隱患大排查大整治，健全滾動排查、動態監測、分析研判、交辦化解、責任追究機制，推行“五賬”工作法，推廣晉中市社會穩定風險評估“1+5+1”做法，提升矛盾風險源頭管控能力。實施調解組織“全覆蓋工程”，嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會和研判預警制度，推廣信訪、調解和法律服務中心“三台合一”做法，加強對進京非正常上訪的治理，抓好律師參與化解代理涉法涉訴信訪案件和國家司法救助政策的落實，確保絕大多數矛盾糾紛解決在縣級以下。對特定利益群體，要把解困與維穩結合起來，想方設法幫助他們解決實際困難，有針對性地做好思想教育和管理工作，及時掌握聚集上訪苗頭動向，嚴防發生串聯煽動和非法聚集活動。高度重視群體性事件的預防和處置，嚴防事態蔓延升級，嚴防敵對勢力插手利用。二要以依法嚴厲打擊犯罪為重點，切實增強人民群眾安全感。深化打黑除惡專項斗爭，嚴打“兩搶一盜”犯罪，集中打擊電信網絡詐騙犯罪，深化緝槍治爆專項行動，更快破大案、更多破小案、更好控發案。深入開展“零命案縣（市、區）”和“零刑事案件村（社區）”創建活動，善於從打擊犯罪中查找隱患漏洞、研究犯罪根源，努力預防和減少違法犯罪發生。三要以重點人群、重點行業、重點場所、重點領域專項治理為突破，努力破解公共安全管理難題。對容易肇事肇禍的精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正人員、問題青少年、吸毒人員、艾滋病人等重點人群，要認真落實幫教銜接機制和以獎代補政策，從源頭上防止違法犯罪和個人極端案事件的發生。對危爆物品、寄遞物流以及網約車、餐飲外賣、租賃平台等新興業態，要充分運用現代信息技術，有針對性地強化監督管理。深入開展校園、醫院治安環境綜合整治，加強監管場所安全管理。加強民爆、消防、道路交通等重點領域安全管理，有效防止、減少火災事故和重特大道路交通事故發生。四要以社會治安防控體系建設為抓手，不斷夯實平安基礎。要在視頻監控體系建設上下功夫，加快“雪亮工程”建設，推動視頻監控資源與數據挖掘等高新技術融合發展、集成應用。要在治安要素管控上下功夫，下氣力抓好對人、房、車、通訊工具等治安要素的監測管控，強化治安復雜場所重點整治。要在提升實戰能力上下功夫，深入推進警務運行體制機制改革。要在夯實綜治基礎上下功夫，以“綜治中心標准化建設年”活動為載體，完善網格化服務管理體系。

四、堅持服務大局，保障發展，進一步營造良好環境。一要著力營造公正規范的法治環境。更加注重把握法律政策界限，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、一般性工作失誤與瀆職犯罪、企業正當融資與非法集資等界限，防止刑事執法介入經濟糾紛。更加注重依法保護產權，對各類侵犯產權的違法犯罪要加大打擊力度，及時追繳發還有關財產或責令退賠損失。更加注重平等對待市場主體，平等保護各類企業的合法權益。更加注重增強執法司法效果，對通過民事、行政法律手段就能處理的經濟糾紛、案件，盡量不使用刑事手段，努力以較小成本取得較好效果。更加注重推動社會信用體系建設，解決執行難問題，以司法威信的提升促進社會誠信建設。二要著力營造優質高效的服務環境。推進簡政放權，建立健全一門受理、並聯審批和多証聯辦、網上辦理服務模式,切實減輕企業負擔。強化法律服務，全面落實政府法律顧問制度，推動企業設立公司律師,組織律師開展企業“法律體檢”活動。加強風險預警，注重從末端處理中發現前端管理帶有普遍性、傾向性的問題，推動有關方面完善源頭治理的制度機制。三要著力營造安全穩定的社會環境。依法打擊尋舋滋事、敲詐勒索、破壞生產經營、欺行霸市、收取“保護費”等違法犯罪行為，為企業、商戶的正常經營提供安全保障。深入開展企地共建平安活動，加大對重點企業、重點項目周邊突出治安問題排查整治力度。加大對經濟領域涉穩問題排查力度，推動落實防范化解責任,嚴防發生系統性區域性風險,嚴防釀成重大群體性事件和極端事件。

五、堅持以深化司法體制改革為重點，統籌推進法治山西建設。一要扎實推進以司法責任制為核心的四項改革。明確入額法官、檢察官辦案職責，構建權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效的司法權力運行體系。院庭長要帶頭辦理重大復雜疑難案件，並善於通過專業法官會議、檢察官聯席會議、審判指引、類案參考等方式加強宏觀管理和指導，進一步完善內部監督機制。落實好工資制度改革相關政策，鼓勵優秀人員向一線辦案崗位流動。建立優勝劣汰的法官、檢察官遴選懲戒機制，科學確定、從嚴掌握員額比例，實現員額比例調整動態化、遴選工作常態化。盡快組建成立省法官、檢察官懲戒委員會，發揮好嚴肅追責與依法保護的雙重作用。加強改革督察評估工作，推動解決改革試點中出現的各種問題。二要全面展開重點領域改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立健全偵查、起訴、審判配套銜接的辦案制度和工作標准，確保庭審在查明事實、認定証據、保護訴權、公正裁判中發揮關鍵性作用。深化公安改革，以建立人民警察分類管理制度、完善人民警察職業保障機制和探索建立主辦偵查員制度為重點，進一步優化警力資源配置。深化國家安全機關改革，在中央統一部署下，積極構建中國特色大國隱蔽戰線工作體系。深化司法行政改革，推進律師制度、法律援助制度、司法鑒定管理體制、社區矯正制度、監獄制度等改革，不斷提升司法行政工作水平。三要積極支持配合我省國家監察體制改革試點工作。在省檢察院完成轉隸的基礎上，確保市、縣順利轉隸。建立健全銜接配合機制，構建檢察機關與監察委員會聯席會議制度，出台案件移送工作規則，設立專門工作部門，積極研究制定暫時停止或調整使用相關法律法規后的配套制度。統籌司法體制改革與國家監察體制改革試點工作，強化檢察機關監督主業，努力形成結構均衡、配置科學、術業專攻、公正高效的檢察工作新格局。四要加強執法司法規范化建設。進一步完善執法司法程序和標准，繼續深化司法公開，堅決排除對執法司法活動的非法干預，深入開展“執法司法規范化建設年”活動。五要統籌推進法治山西建設各項部署落地生根。圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的工作布局，堅持抓責任、抓關鍵、抓基層、抓典型、抓難點，切實強化各級黨政主要負責人對法治建設的領導責任，抓緊完善和落實國家工作人員任職法律考試、領導班子和領導干部年度述法等相關制度，研究制定推進農村治理法治化的意見和辦法，開展法治示范創建活動，組織法治重大課題專項攻關，履行好統籌協調、督查考核、調研指導職能。

六、堅持以信息化、大數據為突破，推動政法工作與時俱進。一要堅持統籌規劃，按照高起點、大融合、智能化、實戰化、安全性的要求，構建我省政法系統信息資源共享體系，建立政法數據集中管理、跨部門網上執法辦案、多部門跨區域合成作戰指揮等多種平台。二要完善基礎數據，積極推進基層警務信息和政務大數據融合，推動政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據的集成應用。三要強化深度應用，發揮大數據在智能採集、整體防控、指引實戰、預警預測、服務管理、執法司法、隊伍監督等方面的效能，著力打造“數字政法”“智慧司法”。加快對兄弟省市先進技術和成功經驗的移植引進，提升打擊犯罪、服務群眾水平。四要注重安全保障。加強關鍵信息基礎設施安全防護，嚴密防范暴恐勢力和黑客組織的攻擊竊密活動。

七、堅持全面從嚴治黨、從嚴治警，努力建設過硬政法隊伍。一要嚴肅黨內政治生活，鑄就絕對忠誠的政治品格。堅持和完善政治輪訓制度，教育引導政法干警擰緊思想的“總開關”，始終做政治上的明白人。抓好嚴明紀律這個關鍵，探索建立政治督察制度，嚴格執行重大問題請示報告制度。用好組織生活這個經常性手段，敢於向頑瘴痼疾開刀，努力做勇於自我革命的戰士。二要切實強化監督制約，確保隊伍清正廉潔。完善權力監督制約機制，深入推進執法司法公開，健全人民群眾反映問題及時核查、違紀違法案件集中通報、公開曝光和警示教育等制度，推動正風肅紀常態化、長效化。保持懲治執法司法腐敗高壓態勢，對管理監督寬鬆軟、執行紀律不到位、造成嚴重后果的領導干部，要嚴肅問責。強化黨委政法委對執法司法活動的監督，探索形成執法檢查、作風督查、案件評查、執法巡查“四查聯動”機制。三要加強履職能力建設，提高政法隊伍專業化水平。深入開展“大練兵、大比武、大培訓”活動，提高執法司法專業能力。持續引深“一村一警”聯系走訪活動，提高群眾工作能力。全面實施科技強警戰略，提高科技應用能力。樹立主動宣傳、立體傳播理念，提高社會溝通能力。四要加強領導班子建設，打造堅強有力、奮發有為的領導集體。堅持政治堅定，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。堅持團結協作，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。堅持擔當干事，勇於改革創新、敢於攻堅克難，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，營造全省政法系統良好政治生態。堅持清正廉潔，自覺在法治軌道上用權、在監督制約下工作。

省政法各單位在圍繞十九大安保維穩主線、全面推進工作的基礎上，今年要重點在十個方面實現突破：一是繼續深化全省法院司法公開工作。二是提升全省法院信息化應用水平。三是加強以命案現場介入勘查和在公安機關設立偵查監督檢察官辦公室為內容的刑事檢察工作。四是提高民事行政檢察工作水平。五是進一步做大做強、做精做細山西公安“警務雲”。六是加強對電子商務、物流寄遞等新業態的跟蹤研究和安全監管。七是深化社區矯正制度改革。八是加快推進監獄退礦退犯工作。九是加強矛盾糾紛多元排查化解工作。十是統籌推進政法系統信息化建設。各地各部門也要找准工作切入點，爭取重點工作實現突破。

維護穩定責任重大，政法戰線使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，用覺悟引領行動，以擔當詮釋忠誠，勇於頑強拼搏，奮力攻堅克難，進一步提升全省政法工作整體水平，以良好精神狀態和扎實工作成效迎接黨的十九大勝利召開！

（此文為省委副書記、省政法委書記黃曉薇同志在省委政法工作會議上的講話，全文略有刪減）

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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