落實從嚴治黨要求 提升黨建工作水平

如何運用習近平總書記系列講話精神指導黨建工作，如何貫徹落實省委提出的“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，如何准確把握新形勢下機關黨建工作的新特點，積極探索規律，創新推動發展，認真抓好落實，不斷提升國土資源管理機關黨建工作科學化水平，是我們做好黨建工作必須思考的重大政治問題。去年以來，省國土資源廳黨組以習近平總書記系列講話精神為指引，認真落實從嚴治黨主體責任，把抓好機關黨建作為中心工作，深入推進黨建工作與業務工作深度融合，各方面工作均取得明顯實效。

一、以深入學習為先導，思想認識提升了新境界

學習貫徹習近平總書記黨建新理念新思想新戰略，重點是強化學習，隻有深入學習，深刻領會精神內涵，准確把握精神實質，學深學透，弄懂弄通，才能切實用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。廳黨組按照“學以致用、用以促學、學用相長”的要求，安排部署了環環相扣、形式多樣、內容豐富的學習。

（一）作為政治任務，認真學、深入學。學系列講話，是為黨員干部思想理論充電、加油，能否全面系統深入地學，決定著黨員干部的思維層次和工作水平能否提升到一個新高度。廳黨組始終堅持把學習系列重要講話精神作為一項重要的政治任務，帶著感情學、深入系統學，深刻理解講話的精神實質，自覺增強“四個意識”，不斷增強黨員干部的責任感和使命感﹔全面掌握講話堅持的立場觀點方法，指導實踐、推動工作，成為做好各項工作的思想武器和行動指南。年初，廳黨組以黨建開局，自我加壓，先行一步，在省委部署開展“兩學一做”學習教育之前，在全省國土資源系統組織開展了為期一個月的“學系列講話精神、謀工作落實之策”專題學習討論。在組織學習黨章黨規黨紀和習近平總書記系列重要講話精神的基礎上，突出“謀工作落實之策”，形成了落實工作“四個清單”，為圓滿完成全年工作目標任務奠定良好思想政治基礎，也為“兩學一做”學習教育奠定了組織、學習的經驗基礎。同時，廳黨組注重結合形勢學習，及時印發了《關於學習習近平總書記“七一”講話精神的通知》《關於深入學習貫徹省委書記駱惠寧系列調研講話精神的通知》《關於認真學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》等，制定了《進一步引深學習習近平總書記系列重要講話精神的工作方案》，明確了指導思想、目標任務和檢驗引深成效的方法，每個支部都能夠及時貫徹執行，認真組織學習，保証了學習效果。

（二）堅持全面覆蓋，自覺學、主動學。按照廳黨組的要求，各支部在學習過程中，實現時間、地點、人員、內容“四落實”，集中時間和精力開展了學習討論，進一步引深學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解精神實質和深刻內涵。開展了黨組織關系排查，按照“不遺漏一名黨員”的目標，要求各級黨組織排查黨員組織關系，做到台賬清晰，確保學習教育全覆蓋。開展了送學上門活動，對行動不便、年齡偏大、因病不能參加集中學習的黨員，通過電話及時告知學習要求，送去學習資料，指派專人點對點入戶輔導﹔創新方式方法，各支部結合工作實際，積極解決工學矛盾，訂制了《習近平總書記系列重要講話讀本》等資料15種3000余冊，編印了《黨委會工作方法》《基層談黨建》等口袋書13種8000余冊﹔運用微黨課開展學習教育，建立學習教育微信群，分享學習資料、交流學習體會、研究黨建熱點問題，將學習貫徹到每位黨員的工作和生活中。

（三）堅持問題導向，針對學、聯系實際學。突出重點、聚焦問題，是廳黨組對學習的一貫要求。在學習系列重要講話過程中，隻有堅持問題導向，帶著問題學，才能在思考中找到解決問題的鑰匙、辯証施治的藥方，把學習成效轉化為解決問題的實際能力。針對李建功、王有明等腐敗案件，廳黨組深刻剖析山西省國土資源系統黨風廉政建設存在的問題，12次召開廳黨組會議進行深刻反思，通過強化學習，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。廳黨組率先垂范，突出示范引領作用，結合當前國土資源管理實際和形勢要求，把學習系列重要講話作為廳黨組會議和中心組學習的第一議題，每次至少半小時，每位廳黨組成員圍繞主題，認真學習討論﹔同時，根據分管工作和所在支部實際，參加所在支部組織的學習和專題討論，做到帶頭學習討論、帶頭踐行落實。黨支部書記和各單位（部門）“一把手”認真履行第一責任人的責任，精心組織每次學習，緊密結合工作實際，帶頭談認識體會，帶頭為黨員講黨課，示范帶動廣大黨員干部職工的學習。支部積極開展組織生活會，每名黨員干部以黨章黨規為鏡子，認真找准查實自己在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題和不足，深刻剖析原因，列出整改清單，做到精准聚焦、有的放矢。

（四）清單式部署推進，全面學、系統學。在全黨深入開展“兩學一做”學習教育中，廳黨組堅持以習近平總書記系列重要講話為指引，把“學”作為基礎，為保証學習質量，學全悟透，創出了“清單式”工作方法。制定出總體進度“清單”，明確學習教育總任務、總要求、總目標﹔在每月實施過程中，列出月任務“清單”。各支部按照月任務“清單”，結合各自實際，進一步細化制定本支部學習計劃“清單”，按“清單”內容推進實施，督導組根據“清單”跟進督導。 “清單式”工作方法得到了省委組織部的認可，被作為典型經驗在全省進行了推廣，省內主流媒體廣泛宣傳報道。寓學習於活動中，先后開展了“黨員先鋒行”、家風建設系列主題活動，組織“我為國土添風採，做向上向善好青年”分享會，使黨員的基本標准、行為規范、宗旨意識入腦入心。特別是我廳家風建設贏得了中央國家機關工委組織部的高度肯定，我廳選送的“樹清廉家風  建廉潔國土”榮獲全國機關黨組織“兩學一做”最佳案例，也是山西唯一入選最佳案例。

二、以構建大黨建格局為抓手，開辟了黨建與業務深度融合新途徑

習近平總書記黨建新理念新思想新戰略，最核心的理念、最大的亮點，就是把抓好黨建作為最大政績。2015年下半年以來，廳黨組多次召開黨組會議研判形勢，明確了“黨建統領全局，構建大黨建格局，實現黨建與業務深度融合”的工作思路，努力開創黨建工作新局面。

（一）提高認識，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念。按照中央、省委的決策部署，圍繞廳黨組確定的中心任務，將服務中心這個根本要求貫穿到機關黨建工作各個方面，無論在工作會議和座談會部署年度和階段工作任務，都把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署，做到胸中有大局、工作有目標、行動有方向。  

（二）建強機構，努力把機關黨委打造成堅強的戰斗堡壘，保証機關黨建工作生機與活力。機關黨委自身建設是機關黨建工作的重要前提，機關黨委自身建設抓得好，表率作用發揮得好，機關黨建推進工作就必定效果好。為此，廳黨組研究確定了構建“大黨建”格局的工作思路，明確了機關黨委10人編制，配齊配強人員，機關黨委下設組織室、宣傳室、紀檢室，室主任均為副處級干部擔任，為做好機關黨建工作提供了組織機構保障，在省直機關率先走出了加強黨建工作的新路子。

（三）抓好“融合”，充分發揮廳黨組的核心領導作用和黨支部的戰斗堡壘作用。黨建工作和業務工作是相互依托、相互促進的關系，黨建工作推動業務工作落實，促進業務工作卓有成效，業務工作賦予黨建工作載體，促使黨建工作生動活潑。去年八月召開的上半年工作座談會上，在抓好機關黨建工作中，廳黨組提出了做好黨建工作與業務工作深度融合的新思路，明確了在完成下半年的十項重點工作過程中，要求各黨支部抽調所在支部的黨員業務骨干，組成能打硬仗、敢打硬仗，打沖鋒、打突擊的黨員先鋒隊，保証重點工作按時有序推進。截至目前，煤層氣審批委托承接進展順利，鋁土資源配置改革取得突破，不動產統一登記全面落地，創新國土資源土地政策扶貧初見成效，澤州縣農村集體經營性建設用地入市試點成效顯著，煤炭資源管理及煤炭共伴生資源研究取得了一定實效，一些大事要事難事得到順利推進。

三、以建強干部隊伍為核心，努力提升國土資源部門新形象

習近平總書記黨建新理念新思想新戰略，突出強調確立好干部標准，堅持正確的用人導向，把好干部精心培養起來、更廣泛更有效地調動干部隊伍積極性，建設一支素質過硬的黨員干部隊伍，為做好業務工作提供堅強保証。廳黨組把2016年確定為“能力建設年”，著力培養造就一支“積極進取、主動作為、敢於擔當、勤政廉潔”的國土資源干部隊伍。

（一）建制度，保障干部願干事。按照“二十字”好干部標准，堅持德才兼備、以德為先、以廉為基，出台了廳管干部選拔任用工作暫行辦法、干部挂職鍛煉和學習培養管理辦法，制定了各市國土資源局班子成員調整動議內部操作辦法，進一步匡正選人用人之風，調動干部干事創業的積極性，形成了干事創業的氛圍，重塑了良好的部門形象。2015年以來，省委在我廳選拔了4名副廳級干部，我廳選用14名處級干部，群眾反響良好。建立保障干部規范履職制度，建立干部追責備案和法律援助制度，著力維護依法履職干部的權益，激勵干部履職盡責。

（二）提素質，保障干部會干事。加強干部能力培養，創辦“國土課堂”，通過大家講、大家學，著力提升干部責任擔當、依法行政、落實執行、崇廉拒腐“四種能力”，目前已舉辦31期。以實施“人才+項目”計劃為載體，圍繞事業單位“業務支撐、技術服務、科技創新、綜合保障”的職能定位，採用“人才+項目”的培養模式，建立自我研究為主、外聘專家為輔的工作機制，建立職稱收入與項目研究挂鉤、多勞多得的激勵機制，努力推出一批重大科技成果，培養一批年輕技術骨干和學術帶頭人，建設一支“業務精通、技術過硬、勇於創新、敢於擔當”的專業技術人才隊伍，全面提升工作水平。

（三）嚴考核，保障干部能干事。制定出台了機關公務員績效考核評價辦法、目標責任考核督查辦法，切實解決目前廳機關存在的“慢作為”、“懶政怠政”、干多干少一個樣、干好干壞一個樣以及執行力不強、不服從工作安排等問題。嚴格監督執紀問責，緊盯重要時間節點，在全系統開展了5輪交叉檢查。積極探索運用“四種形態”的新路徑，組織召開全系統黨風廉政建設述紀述廉述作風述責任會議，隨機抽選5名“一把手”向廳黨組、駐廳紀檢組“四述”，當場質詢提問、紅臉出汗，營造了真抓實干的氛圍。

四、以真抓實干為根本，各項工作取得了新進展

學習貫徹習近平總書記黨建新理念新思想新戰略，重點是要進一步解放思想、真抓實干、奮力前進。廳黨組主動擔責，率先垂范，以實際行動帶領全廳干部職工，使國土資源各項工作取得新進展。

（一）勇於創新，一批重點工作取得新突破。實現了不動產登記全面“停舊發新”﹔成功組織了地質災害緊急避險50次，安全撤離群眾20984人次，最大程度地保障了人民群眾生命財產安全﹔扎實推進農村地質災害治理搬遷，4000戶搬遷任務開工率為80.2%、竣工率47.33%、入住率13.58%﹔嚴格落實耕地保護責任，城市周邊永久基本農田劃定工作全面完成，全域基本農田劃定扎實推進﹔認真開展了兩個專項整治行動，查清了20個煤礦違規生產建設並進行公告，完成了煤礦超層越界採礦自查和檢查。

（二）勇於破冰，一批難點工作有了新進展。堅守三條底線，穩步推進澤州縣集體經營性建設用地入市試點工作，指導澤州縣建立完善了13項配套制度，完成了9宗、135畝土地交易，有效保障了群眾土地權益，得到國土資源部的表揚。圍繞省委扶貧攻堅的要求，我們研究提出了土地利用規劃計劃指標、生態退耕、增減挂鉤、土地整治項目資金、零星小塊地開發、採煤沉陷區土地復墾、佔補平衡指標異地交易、資源惠民等8項政策組合拳，並率先在扶貧點岢嵐縣實施，完成增減挂鉤節余指標和兩宗零星小塊地交易，收益近3000萬元。認真完成了2個市級、85個縣級土地利用總體規劃修改工作，釋放用地空間近40萬畝。及時為太焦鐵路、原大鐵路辦理礦產資源壓覆報告評審和先行用地手續，保障了省重點項目按時開工。積極為礦山企業服務，緩減企業資金困難，出台了緩繳兩權價款政策，緩繳價款167億元，惠及508家企業，高效辦理企業採礦權抵押融資備案，辦理抵押備案43宗、額度148億元。

（三）勇於直面，一批焦點工作取得新成效。煤層氣審批權改革取得重大突破，國土資源部以部長令方式委托我廳實施煤層氣審批管理4項權力。為落實好煤層氣審批和加快煤層氣產業發展，我們制定了“153”工作計劃，有效解決了五台山風景區長達9年關閉礦產資源置換的問題。大力處置閑置土地，全省處置完成率為90.66%，扣除涉案查封等因素，實際處置完成率為96.45%，取得了明顯成效。

五、以健全完善制度為保障，構建了良好的政治生態新格局

習近平總書記黨建新理念新思想新戰略，突出強調把增強責任意識、完善制度體系、強化問責追責作為重要抓手，有效推動了黨的建設重大部署和各項任務的落實。廳黨組按照“強主體、抓重點、重監督、嚴懲處”的工作思路，強化兩個責任落實，挺紀在前，努力營造良好的政治生態環境。

（一）嚴格落實主體責任，守住責任底線。2015年8月到10月，經過認真調研和廳黨組的深入研討，重新細化“兩個責任”清單，講清講透黨組書記、班子成員、支部負責人的責任關系，進一步細化深化目標要求，全系統上下在推進主體責任落實上形成了共識。在深化認識的基礎上，處級以上領導干部作出了落實主體責任公開承諾並簽字背書，全面壓實了責任。建立約談制度，廳主要領導嚴格落實每月與機關處室和廳屬事業單位負責人廉政談話和落實主體責任談話制度，每次都直面問題，明確要求，督促責任落實。其他廳領導都能落實“一崗雙責”，主動落實責任，不失時機與分管單位負責人進行談話約談，層層落實主體責任的局面初步形成。認真落實監督制度，廳黨組與駐廳紀檢組共同抓好“監督責任”的落實，共同明確了9項監督重點內容、14項監督措施和責任追究情形﹔修訂完善了選人用人倒查追究機制，制定了支持紀檢工作的相關辦法。駐廳紀檢組發揮“駐” 的優勢和“派”的權威，嚴格落實監督責任，及時向廳黨組發出建議函，形成了主體責任、監督責任同頻共振、協調共進的良好局面。

（二）嚴格權力運行制約，守住履職底線。廳黨組認真研究制定了《廳黨組工作規則》，運用黨委會工作方法，健全和落實民主集中制各項制度，“一把手”帶頭按原則辦事、按程序辦事，凡是“三大一重”事項，都要經過黨組會議醞釀討論決定。深化行政職能轉變，設立行政審批處，所有審批事項全部進入省政務服務中心，接辦分離、陽光審批。清理行政審批事項，由19項精簡為10項。推進煤炭資源市場化配置改革，規范煤炭資源礦業權出讓轉讓管理。推進簡政放權，礦產資源開發“三方案合一”。加強廉政風險防控，列舉風險點486個，編制權力清單、責任清單和權力運行流程圖，制定了行政職權問責依據。執行領導班子及班子成員監督實施辦法，明確9項監督內容、14項監督措施。構建“互聯網+山西國土”平台，對資源配置、工程項目、資金分配等權力運行全程監控。

（三）嚴格執紀監督問責，守住不腐底線。針對重點領域、重要崗位和關鍵環節，通過集中抽查、明察暗訪、群眾舉報、媒體監督等多種形式，強化監督執紀問責。建立了系統內辦案人才庫，開展交叉辦案，自辦案件取得突破。加大案件查處力度，堅持懲前毖后、治病救人，正確把握“四種形態”，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查等手段，促使黨員干部繃緊作風建設常態化這根弦。嚴厲懲處腐敗問題，去年1-9月份，全系統黨政紀和組織處理227人，公開通報了5起違紀典型案件，保持了反腐敗斗爭的高壓態勢。

從各方面的反映來看，我們基本上遏制住了全系統腐敗蔓延的勢頭，各級黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，法治化的國土資源管理制度體系日趨完善，全系統政治生態持續明顯好轉。我廳的黨建工作得到了省委省政府的充分肯定，在省委全面構建良好政治生態推進會上，我廳作為唯一的省直部門作了典型發言。

總之，隻有堅持以習近平總書記系列重要講話為指引，把習近平總書記黨建新理念新思想新戰略學習好、領會好、貫徹好，努力提升黨建工作科學化水平，才能不斷開創國土資源管理工作的新局面﹔隻有把抓中心工作上升到政治任務的高度來抓，把重點業務工作作為黨建工作目標來抓，才能確保中心任務的圓滿完成﹔隻有建強黨員干部隊伍，提升黨員干部能力素質，才能高效完成中心任務，推進重大工作落實，黨員先鋒隊的帶頭作用才能更好地體現﹔隻有通過黨建與業務深度融合，才能達到“支部組織建設有力強化、黨員黨性鍛煉明顯增強、重點工作得到有效落實”的目標﹔隻有構建良好的政治生態，才能為全面加強從嚴治黨，不斷提升黨建工作科學化水平，形成“風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法”的良好政治環境。

（作者系山西省國土資源廳黨組書記、廳長）

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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