“李鐵人”治窮記

　　他曾是全縣最年輕的后備干部，卻毅然選擇了扶貧崗位，一干就是13年，如今成了最年長的正科級干部。

　　13年來，他幫助縣裡的53個貧困村發展經濟，全縣貧困人口由2002年的8萬人銳減到2016年底的6045人，貧困人口人均收入由2002年的580元增加到10160元。

　　他就是綏濱縣扶貧辦主任李華林，當地老百姓深情地稱他“李鐵人”。

　　“貧困村村級發展互助資金”運行10年來，全縣村級互助資金協會已由最初2個發展到現在的41個﹔運行資金也由當初87.2萬元猛增到4980萬元。現在每年平均為貧困戶辦理貸款2650戶——

　　摸著石頭過河 他讓“草根銀行”打樣全國

　　“多虧了‘草根銀行’，要不咱哪能脫了貧！”綏濱縣向日村66歲的劉永全深有感觸，以前家裡窮，想干啥沒本錢，日子過得緊巴巴的。

　　劉永全說的“草根銀行”，就是2006年設立的“貧困村村級發展互助資金”，經過十年的發展，在李華林的手裡運轉成了百姓心中的“草根銀行”。連續兩年劉永全得到了互助金的幫助，脫了貧。

　　綏濱縣13.5萬人，其中貧困人口有6.4萬，脫貧任務艱巨。2006年，綏濱成為全國互助資金試點縣，這讓想致富又缺資金的農民看到了希望。

　　新事物的出現難免會讓人們心存疑慮。“我們入股，成本收不回來咋辦？”“會不會搞非法集資？”“自己的錢被村干部花了咋辦？”……

　　面對眾多質疑的目光，作為“操刀人”李華林並沒有退縮。他堅信，隻要能讓農民脫貧再難他也要試。

　　為消除農民困惑，李華林帶領縣扶貧辦的同事們在試點村駐村，在一個個農家院子裡架起小黑板，圖文並茂、簡單明了地給群眾答疑解惑。

　　在綏濱縣辦事大廳，有專門的互助資金服務窗口，很專業、把關嚴，農民把錢放這兒放心。隨著試點經驗不斷推廣，綏濱縣越來越多的農民接受了自己的“草根銀行”。

　　所謂互助資金，就是財政投入一定扶貧資金，與農戶自有資金放在一起，由農民自己管、自己用，在協會內滾動使用。農戶發展生產需要資金，可以通過協會借款，到期歸還本息﹔不用錢的農戶，年終可獲得利息。

　　得到農民認可，李華林開始琢磨了，農民把互助金看成了脫貧致富的希望，不能讓農民傷心。如何讓互助金健康長久運行？李華林帶領他的兄弟們研究出了“四權分離”管理機制。

　　在實踐中，李華林總結出一套辦法：互助小組資金使用權與管理權分離﹔互助協會資金管理權與使用權分離﹔政府部門監管權與管理權分離，當協會資本金少於50%時，啟動退出機制。

　　沒有規矩，不成方圓，新機制像給互助金戴上了“緊箍”，綏濱縣嚴格執行“五不准”制度：不准行政命令，堅持農民自願﹔不准吸儲，入會會員股金與扶貧資金1︰1限額﹔不准出村，互助金隻能在村內使用﹔不准高息，隻能用於發展生產，借款費率最高不得超過1分﹔不准個人或集體非法佔有財政扶貧資金。

　　保障資金安全，縣裡設立互助資金總協會，各試點村設分會，總協會及時指導、服務、監督。各村按照“組借組還，整借整還，一年一還”模式管理，村民向村小組長申請借款，然后小組向互助協會借款、還款，村組成員相互擔保、共擔風險。這樣不僅簡化了手續，也為村民“自己睜大眼睛看好自己的錢”提供了保障。

　　探索扶貧新機制。在向日村和聯合村，全體會員協商，利用200萬元互助金集中購置種子、化肥等農資，提高了議價能力，一次性節省生產成本20萬元，其他村屯看到好處紛紛效仿。

　　有了互助資金，農民自辦的各種“小生意”如雨后春筍般涌現，一些“能人”的產業逐步成長壯大起來。

　　李華林深有感觸地說：“貧困戶脫貧需要一個過程，互助資金是依靠基層組織建立起來的，是一種長效扶貧機制和精准扶貧手段，具有很強的生命力，為造血式扶貧探索了一條新路。”

　　近年來，在財政專項扶貧資金的支持幫助下，他們把肉鵝養殖、屠宰、加工作為加快農業結構調整、帶動農民脫貧致富的重大舉措。2016年，全縣養殖大鵝80萬隻，其中567戶建檔立卡貧困戶養殖大鵝18.8萬隻，4個月的養殖期內，平均每戶增收9000余元，帶動1572人實現脫貧——

　　擼起袖子干 他讓“鵝”聲響遍村屯

　　“要想富，找對路”，綏濱是國家級貧困縣，李華林深知脫貧任務任重而道遠。他們舉全縣之力，脫貧攻關。“各炒一盤菜，湊成一桌席”，這是李華林說的最多的一句話。

　　綏濱縣土生土長的李華林深知，綏濱擁有兩江一河，泡澤密布，水草豐茂，適於養鵝水面達18萬畝，養鵝成為“自然性”選擇﹔而且也有傳統養鵝基礎。幾十年來，全縣農村幾乎家家養鵝，積累了豐富經驗，養鵝成為“習慣性”選擇﹔自2011年綏濱縣實施“水田開發”戰略以來，糧食產量純增9億斤，迫切需要盡快調整農業生產結構和轉變農民增收方式，養鵝成為“預期性”選擇。

　　一隻鵝雛成本為7.5元，縣財政補貼4元，飼養期120天，平均成本36元，成鵝每隻按7斤、每斤按8元計算，售價56元，利潤20元，養鵝成為“經濟性”選擇﹔由於養鵝周期短，見效快，性價比高，能夠出收入富貧困戶、出利潤富加工企業、出就業富企業職工、出稅收富地方財政，出綜合效益富民強縣，因此成為農民脫貧、財政增收的主導性選擇。

　　經過研判，李華林大膽建言：大鵝養殖加工業“性價比高”，必須作為支柱產業來培育。

　　有了思路，開始大手筆謀劃，綏濱在全省建立了一個唯一的國有資產產業化項目，借力省三產融合資金，投資2100萬元，建成了肉鵝屠宰廠，年屠宰能力200萬隻﹔投資1500萬元，建成熟食加工廠，年加工能力60萬隻﹔投資1000萬元，建成20個養殖基地，每年出欄大鵝至少20萬隻﹔利用畜牧發展基金建成56個小型養殖場，帶動農戶散養30萬隻。通過“龍頭+基地+農戶”的產業化經營模式，打造了大鵝孵化—養殖—屠宰—加工全產業鏈，正在推進以鵝毛造紙為牽動的毛皮骨血綜合利用項目。

　　“為使貧困村、貧困農戶、加工企業在整個肉鵝產業鏈上都受益，我們以‘一項基金四項優惠’為核心，打出政策保障組合拳。”李華林說，一項基金，即設立300萬元養殖業發展專項基金。四項優惠，即實行金融低息貼息優惠，養鵝可以申請3.6厘低息貸款或享受財政貼息政策﹔實施鵝雛補貼優惠，每隻鵝雛財政補貼4元﹔實行保護價收購優惠，最低每斤7.5元﹔實行養殖保險優惠，政府補貼保險費一半，解決了養鵝戶后顧之憂。

　　鵝產業的發展壯大，讓貧困農戶有事可做、有業能謀、有錢可賺，切實增強了內生發展動力。家庭散戶以養1000大鵝為參照，每隻成鵝利潤30元，年可增收3萬元。連生鄉望江村李君才養鵝2100隻，每隻8斤左右，按市場價7.5元計算，純收入達到6萬多元。基地大戶以養1萬隻為參照，每隻成鵝利潤18—20元。新富鄉新榮村楊善軍養了1萬隻大鵝，成鵝每隻達到7斤，市場價每斤7.5元，每隻利潤18元，純收入達到18萬元。

　　在貧困村，每個基地投資50萬元，每年3000元承包費歸村集體所有。同時，屠宰加工廠達產后可提供就業崗位110個，每人每月工資2500元，在四個月生產期，人均實現純收入1萬元﹔全縣20個養殖基地需用120個勞動力，每人每月工資2000元，人均收入達8000元。

　　執著，對於李華林來說，實在是因太熱愛、太用情這片土地了，他一直在思索，扶貧資金在哪、扶貧產業咋選、貧困戶如何穩定脫貧、貧困帽子怎麼摘——

　　小官大愛 他有一顆甘於奉獻的平常心

　　李華林今年56歲，可謂是綏濱縣年長的正科級干部。誰能想到，他曾經是全縣最年輕的科級干部，可他在扶貧辦一干就是13年。

　　2002年，綏濱縣被列為國家級貧困縣。2004年，李華林就走馬上任了，扶貧辦主任，光聽名字，就知道這個部門苦活累活少不了。

　　上任伊始，一切都要從零做起。李華林一頭扎進工作，心裡裝的都是扶貧和產業。好多人不理解，對他說：“一個二級局的小部門值得這麼拼命干嗎？再說又能干出點什麼呀？”

　　李華林總是笑著回答：“小官也要大做，要把小官管的事做好做大。”他最自豪的是，多少窮得叮當響的貧困村，被扶成了遠近聞名的幸福村。他最得意的是，農民種水稻賺了多少錢，對親戚都不透露，卻會喜滋滋地告訴他。

　　人生難兩全。在李華林妻子眼裡，他就像個住店的，回來就睡，吃飽就走。可妻子也理解他，他把所有精力都放在了扶貧上。

　　牽挂，對於李華林來說，實在是太沉、太多了。有時，牽挂之情壓得他幾乎透不過氣來。他牽挂什麼呢？全縣扶貧資金的爭取、溫飽項目的實施、產業開發的成敗、攻堅大業的推進。

　　北方的冬季，北風呼嘯，寒氣逼人。為給縣委、政府制定“黨員、干部結對扶貧”政策措施提供決策參考，李華林冒著寒峭，走進貧困村訪貧問苦。這是他最心顫的時候，經常被眼前的特困戶慘境驚呆了：衣衫襤褸，病臥在床，一口鍋裡冷冷的沒有炊煙。狹、暗的裡屋，冬天幾乎沒有一個可以取暖的設備……見此情境，作為扶貧戰線的干部李華林心酸眼辣，無聲的淚，涌出眼帘，流過飽經風霜的臉。每當這個時候李華林就下定決心，一定要讓百老姓過上幸福的日子。

　　他讓農民旱改水種水稻，扶貧大鵝讓農民有了額外收入，“互助金”讓農民有了定心丸。如今每當他進村，“‘李扶貧’來了，俺們正念叨你呢。快來說說，俺們水稻育秧大棚育完秧后，再種點啥，不能閑著啊。”現在的農民在他的帶領下也開始琢磨怎麼能多掙幾個錢。

　　一片片稻田，如今已成為綏濱縣一道特殊的風景，旱改水更讓貧困戶擺脫了貧困，收入提高了近一倍。為了旱田改水田，李華林走遍了全縣的貧困村，教師出身的他，每走到一個村屯都有他曾經的學生在旁邊陪伴，與課堂上的知識不同，曾經的學生今天的干部，同樣聆聽著這位師長講述著扶貧致富的故事。

　　山還是那座山，河還是那條河，可是這裡的人已經神清氣爽，因為扶貧，李華林家喻戶曉，得到了全縣農民的尊重，這是他一生的財富。