穩中求進 轉型發展為建設國家中心城市夯實經濟基礎

2017年，是我國政治生活中具有重要意義的一年，也是成都市推進國家中心城市建設、實施“十三五”規劃和深化供給側結構性改革的關鍵一年。做好2017年經濟工作，要認真落實中央和四川省委經濟工作會議部署，切實按照中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委“三大發展戰略”、市委“157”總體思路，堅持以新發展理念為指引，以適應把握引領經濟發展新常態為大邏輯，以深化供給側結構性改革為主線，以“穩中求進”為工作總基調，以創新引領、工業強基、服務業提升、融入“一帶一路”、城建攻堅、美麗成都“六大行動”為抓手，始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力保持經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定，重點要做到“五聚焦、兩深化”。

一、聚焦西部經濟中心建設，保持定力穩增長、促轉型，推動經濟平穩健康較快發展

建設國家中心城市，基礎在經濟，支撐在產業。要始終保持專注發展、轉型發展的戰略定力，下大力氣強基礎、擴規模、優結構，推動城市經濟量質齊升。

一要積極擴大有效需求。成都目前所處發展階段決定了投資仍是穩增長的“底盤”。要堅持以項目為中心組織經濟工作，抓住貨幣流動性較好的窗口期，按計劃完成固定資產投資,積極擴大消費和進出口。

繼續優化投資結構。加強產業投資尤其是工業投資，仍是當前穩增長的關鍵。要提高工業投資比重，加強技改、研發等領域投資。要加大重點區域、重大基礎設施投資力度，加快推進天府國際機場及配套設施建設，加大以地鐵為重點的軌道交通以及生態環境建設力度。要積極擴大民間投資，繼續深化投融資體制改革，轉變財政投入方式，積極穩妥推廣PPP模式，引導社會資金參與城市重大基礎設施建設。要抓好項目謀劃和儲備，逗硬考核“153”招商引資計劃完成情況，積極引進一批具有全局性、支撐性和引領性的重大項目。要抓好項目促建，嚴格履行合同，加強土地、資金、能源等要素保障和服務協調，提高項目履約率。

促進消費需求持續增長。成都作為西部商貿中心城市，擴大消費潛力巨大。要充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，圍繞旅游、文體、康養、信息等重點領域，增加產品供給、提升產品品質，大力培育新興消費，釋放潛在消費需求。深入實施打造國際購物天堂、世界旅游目的地城市等十大行動，提升對市外消費的吸引力和市場輻射力。加強產品質量、企業信用、市場秩序監管，完善質量追溯體系，營造良好消費環境，打造放心舒心消費示范城市。

推動進出口進一步企穩回升。以“兩港三網”建設和口岸功能提升帶動進出口貿易，支持重點外向型企業發展，推動加工貿易轉型升級，促進金融、信息服務等新興服務貿易加快發展。

二要加快產業轉型發展步伐。堅持把產業作為城市經濟發展的命根子，大力發展先進制造業、現代服務業和都市現代農業，著力提高產業競爭力和話語權，加快構建現代產業體系。

堅持工業“一業定乾坤”。深入實施成都制造2025規劃年度計劃和“工業強基”行動，繼續開展好工業“競進拉練”活動。要培育壯大產業梯隊。擴大電子信息、汽車、石化等重點產業現有產能，壯大優勢產業規模，培育萬億級產業集群﹔加快促進軌道交通、航空航天、生物醫藥、智能制造裝備等戰略性新興產業成鏈條、成集群發展，培育千億級產業集群﹔深入實施“互聯網+”行動計劃，改造提升輕工、食品、建材等傳統產業。要加快優化工業空間布局。堅持集中集約、綠色低碳發展，進一步完善“3+N”工業發展格局，著力強化高新區、天府新區和經開區的引領輻射作用，加快打造“大智造”“大創造”“大車都”工業板塊，規劃建設龍泉山東側工業走廊。天府新區要堅持創新驅動引領發展，推動成都科學城更多研發機構和項目落地見效，全面鋪開西區產業園、天邛產業園基礎設施建設，引進一批具有支撐性的重大工業項目，打造撬動城市“雙核共興”的千年杠杆。天府空港新城要建立健全高新區與簡陽市合作共建的體制機制，加快規劃編制和實施步伐，全面啟動基礎設施建設，同步引進重大產業項目，突出發展臨空高技術制造業，統籌發展臨空服務業和空港貿易產業，打造成都對接全球的產業高地和示范窗口，建設全省重要新興增長極。

加快建設服務業核心城市。深入實施服務業發展2025規劃年度計劃和服務業提升行動，推進服務業標准化發展，促進服務業與工業及金融、互聯網深度融合，加快發展生產性服務業，優化發展生活性服務業，大力發展新興服務業，積極培育新業態、新模式、新平台，努力提升服務業增加值。重點要加快西部金融中心建設。省委經濟工作會議對西部金融中心建設作出專題部署，要按照“一個目標、一大行動、四大重點、五大功能”的“1145”思路抓好落實。即：圍繞“打造西部領先、具有全國影響力的金融總部商務區和金融機構、金融交易、金融后台聚集地”這一目標，深入實施“經濟証券化行動”，突出要素市場建設、自貿區金融創新、擴大企業直接融資、科技金融“四大重點”，提升創業投資、產權交易活躍度，爭取設立人民幣國際投貸基金和結算中心，增強資本市場、財富管理、結算中心、創投融資、新型金融“五大核心功能”，大力提升金融業增加值佔地區生產總值的比重。要大力發展現代物流。立足城市產業發展和民生改善需求，加強物流業與農業、制造業、商貿業聯動發展，加快完善現代物流服務體系，提升物流運作效率，降低社會物流成本。重點發展冷鏈物流、汽車物流、快遞物流、電商物流等新興業態，積極運用“互聯網+”打造智慧物流體系，提升物流信息化水平。完善供應鏈體系，培育發展供應鏈金融等供應鏈上下游產業。

加快發展都市現代農業。深入實施統籌城鄉2025規劃年度計劃，深化農業供給側結構性改革，在增加綠色優質農產品供給、提高農產品電商上線率、加快鄉村旅游提檔升級、促進三次產業融合發展等方面取得新進展。加快實施農業用地綜合整理，保護和提升農業生產能力，加快培育現代農業經營主體和服務主體，提高農業組織化、標准化、規模化、品牌化、資本化水平。加快重要通道沿線“小組微生”新農村示范村建設，提升都市農業的生產、生態和旅游功能。

三要壯大提升實體經濟。實體經濟是強國之本、富民之基，也是一座城市繁榮興盛的重要支撐。這次中央經濟工作會議，對振興實體經濟作出專門部署。成都市要以提高質量和核心競爭力為中心，堅持引進與培育並舉、做多與做強並重，大力實施大企業大集團發展戰略和中小企業成長工程，進一步壯大提升實體經濟。重點要加快引進一批影響力大、市場開拓能力強的大企業大集團，鼓勵招引企業把研發、生產、銷售、結算等核心環節放在成都，與本地企業形成穩定的產業聯系，確保招引企業落得了地、生得了根。要支持本土企業

做大做強，走專業化、規范化、資本化、國際化道路，扶強大企業和做優小企業並重，努力培育一批細分領域的“小巨人”企業，推動更多本土企業挂牌上市。要推動企業品牌化發展，大力實施品牌戰略和城市標准化戰略，提升“成都造”產品的品種、品質、品牌形象，培育更多“百年老店”。要營造良好法制環境和市場環境，以商事制度改革為抓手，深化“放管服”改革，著力提效率、降成本、減負擔，營造法治化、國際化、便利化營商環境﹔加快全國信用體系示范城市建設，認真落實產權保護制度，嚴厲打擊破壞經濟秩序的各種違法犯罪行為，維護市場經濟秩序﹔建立“親”“清”政商關系，完善覆蓋各類企業和創業者的常態化溝通服務機制，保護和激發企業家精神，讓企業家安心經營、放心發展。

二、聚焦西部科技中心建設，強化創新驅動，加快轉換經濟發展動能

堅持把創新驅動作為面向未來的核心戰略和推動城市轉型的第一動力，深入實施創新型城市建設2025規劃年度計劃和創新引領行動，繼續深化全面創新改革，為轉型發展注入新的動力。

一要著力打通“兩個通道”。深化科技成果“三權”改革，加快建設環高校（院所）成果轉化區，建設更多新型產業技術研究院，促進更多科技成果就地轉移轉化。以四川大學、電子科大、西南交大、中科院成都分院等院校為重點，全面落實共建協議，統籌推進世界一流大學和一流學科、一流科研機構、一流創新型企業建設。突出企業的創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入力度，支持有實力的企業承擔國家重大科技項目，加快建設一批國家重點實驗室、工程技術研究中心。積極爭取和承擔國家基礎性、關鍵性科學研究項目，增強城市基礎科學實力和原始創新能力。

深化軍民融合體制機制創新，落實“軍民融合十條”，組建軍民融合促進中心，設立軍民融合產業投資基金和創新創業基金，推進一批軍民融合重大項目、產業示范基地落地實施，加快構建天府新區軍民融合創新產業園區等“1+N”空間布局體系，取得一批可推廣可復制經驗。

二要牢牢把握三大抓手。深入實施“創業天府”行動計劃，市場化開展“菁蓉匯”系列品牌活動，辦好2017年“創交會”，深化國家雙創基地建設。加快建設成都科學城，推動一批校地協同創新項目盡快簽約落地，加大國家科學中心和技術創新中心爭取力度。深化國家自主創新示范區建設，加快出台示范區條例，在成果轉化、人才政策等方面先行先試，加快打造中國—歐洲中心等國家級平台。

三要充分發揮人才在創新創業中的重要作用。細化落實“成都人才36條”等系列新政，加強高素質創新人才隊伍、企業家隊伍和產業人才隊伍建設。加強職業教育培訓，培養大批高技能人才。健全市場化人才引進機制，營造更具吸引力的創新創業環境，讓各類優秀人才來得了、待得住、用得好、流得動。

三、聚焦西部文創中心建設，突出發展文創產業，提升經濟競爭力和城市影響力

文化是提升經濟競爭力和城市影響力的重要因素。要依托成都深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，加快西部文創中心和世界文化名城建設，努力將文化產業培育成為成都市重要支柱產業。

一要優化文創產業發展布局。加強頂層設計，制定“十三五”文化產業規劃和文創產業十年行動綱領。堅持集聚化、規模化發展，構建以中心城區和天府新區為“雙核”，聯動龍門山、龍泉山、邛崍山“三板塊”的區域新布局，形成成都文創產業軸、產業帶、產業圈，推動文創產業全域布局。加強園區平台建設，提升溫江中國西部文化產業園、錦江華熙528藝術村、龍泉驛洛帶藝庫等文化產業園，建設都江堰萬達文化旅游城、高朋視聽產業園等文化產業園，建強投融資、創業、公服、交易等“四大平台”，夯實文創產業發展載體。

二要構建現代文創產業體系。依托資源優勢和產業基礎，重點發展信息傳媒、音樂影視、文博旅游、動漫游戲、文創設計等產業，積極培育網絡視聽、數字出版、移動多媒體、信息服務等新型業態。實施“文化+”行動計劃，以推動文化與科技、旅游、金融、商務等的整合為重點，促進文化與三次產業跨界融合、轉型提升，推動產業鏈文創化。培育壯大市場主體，支持成都文旅、成都傳媒等重點企業做大做強，扶持小微企業做活做優，打造成都文創企業軍團。

三要彰顯城市文化魅力。完善公共文體設施，加快推進城市音樂廳及音樂坊、露天音樂廣場、奧體中心、國際足球中心等重大項目建設，提升城市文化品質。保護城市文化根脈和歷史發展年輪，注重都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遺址等歷史古跡和東郊記憶等現代工業文明的保護，高度重視城市街區和建筑打造，增強城市厚重感。推動文化傳承和創新，加快籌建成都藝術學院，打造國際非遺節、音樂詩歌季、“成都創意設計周”等城市文化品牌，大力引進和舉辦具有國際影響力的戲劇、音樂、演藝活動，推進對外文化貿易，建設世界文明交融和多元文化交流中心。

四、聚焦西部對外交往中心建設，擴大雙向開放，拓展經濟發展空間

深入實施國際化城市建設2025規劃年度計劃和融入“一帶一路”行動，推動全方位寬領域高水平開放合作，加快建設國家向西向南開放門戶城市。

一要加快建設內陸自貿區。建立與國際貿易規則接軌的行業監管和資格審查制度，推動營商環境法治化。推行外商投資“准入前國民待遇加負面清單”管理模式，完善外資監管服務體系，推動投資便利化。加快金融服務創新，優化貨物通關流程，推動服務貿易自由化和貨物貿易便利化。增強自貿區政策外溢效應，提升自貿區輻射力和帶動力。

二要深入實施“蓉歐+”戰略。完善成都國際鐵路港功能，開辟更多國際航線，建強“兩港三網”﹔拓展蓉歐快鐵網絡布局，盡快實現國外“三線”並行，推動國內網絡覆蓋長三角、珠三角、環渤海經濟圈，構建連接歐亞的交通物流樞紐。加快建設“蓉歐+”陸港產業園，加大臨港經濟示范區規劃建設力度，推動適鐵適歐產能加快向成都聚集。

三要繼續走好“一帶一路”。站在戰略高度認真研究走好“一帶一路”的具體舉措，繼續做好“一帶一路”國別投資指南和產業分類指導，加大法律、金融、政策等方面支持力度，讓企業大膽走出去、穩穩扎下根、安全搞經營﹔積極與沿線國家和地區深化經貿合作、開展文化交流，加快中印軟件園等海外國際合作園區建設，推動成都裝備、技術、標准、服務和文化加快“走出去”。統籌深化與歐美、日韓、港澳台地區合作，密切投資及貿易往來。

四要深化區域開放合作。繼續抓好與京津冀、長三角、珠三角城市群的務實合作，加強與長江經濟帶沿線重點城市的產業合作，推動成渝西昆貴“鑽石經濟圈”協同發展、成渝城市群一體化發展、成都平原經濟區同城化發展，加快把成都打造成為西部地區企業研發、銷售、貿易、商務總部基地，增強城市資源集聚和輻射帶動能力。

五要進一步優化開放合作環境。繼續推進外籍人士“家在成都”工程，加強涉外公共服務保障。吸引更多外國領事機構、國際性行業協會商會和國際性機構落戶，發展更多國際友好城市並密切經貿文化交流，積極申辦有規模、有影響的世界知名展會、國際學術會議和國際體育賽事。做優做強開放載體，加快建設中德、中法、中韓、中古、新川等國際合作園區。

五、聚焦西部綜合交通樞紐建設，加大重大設施建設力度，做強城市經濟發展支撐

交通樞紐是城市經濟發展重要的硬支撐。要深入實施城建攻堅2025規劃年度計劃和城建攻堅行動，突出抓好西部綜合交通樞紐建設，加快實施一批重大基礎設施和城市功能設施項目。

一要完善城市規劃體系。加快完成城市總體規劃修編，力爭盡快獲得國務院批准。同步做好配套規劃的修編完善，積極推動多規合一，抓好城市總體規劃的剛性執行和落地生根。編制實施《國家中心城市建設行動綱要》，完成2049遠景發展戰略規劃研究。

二要加快構建現代立體綜合交通網絡。大力推進對外大通路建設，加大天府國際機場及配套項目建設和雙流國際機場擴能改造力度，加快建設國際空港樞紐城市。加快成蒲、西成、成蘭、川藏鐵路建設及火車北站擴能改造，加快建設高鐵樞紐城市﹔完善成都國際鐵路港功能。推進天府國際機場高速、成都經濟區環線高速等項目實施，加快建設國家區域高速公路樞紐。堅持以軌道交通引領城市發展格局，強化地鐵建設要素保障，強力推進軌道交通加速成網計劃。結合地鐵建設優化常規公交，提高公交品質和效率。推動成渝高鐵、成綿樂城際鐵路等大鐵公交化運營，加快高鐵、市域鐵路、地鐵“三鐵融合”，形成以軌道交通為骨干的市域公共交通網絡。優化市域路網，深入實施小街區規制，加快快速路規劃建設，推動形成既獨立成網又有機銜接的總體路網布局。加強信息通路建設，加快建設“寬帶中國”示范城市，打造“智慧城市”。

三要加快生態文明建設。實施生態文明建設2025規劃年度計劃和美麗成都行動，建立健全生態文明建設體制機制，推動生產生活方式向綠色低碳轉變。繼續推進環城生態區和海綿城市建設，實施“宜居水岸、活水成都”和“增花添彩”工程，啟動建設龍泉山城市森林公園、大熊貓國際旅游目的地，構建“兩山兩環、兩網六片”生態安全格局。加快生態環境修復，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。

四要加快城市功能設施建設。加強歷史文化建筑和街區保護，加快建設成都中心、城市音樂廳、城市音樂坊，啟動建設三國蜀漢文化城等一批文化地標。規劃建設國際會議中心、市民中心、科學館、自然博物館等重大功能設施。繼續實施一批地下綜合管廊項目，加大充電樁建設力度。

六、深化供給側結構性改革，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破，釋放更多改革紅利

認真落實中央和省委各項改革部署，繼續深化供給側結構性改革，統籌抓好重點領域和關鍵環節改革，務求實現新的突破。

一要推動供給側結構性改革重點任務取得更大成效。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要深入實施供給側結構性改革“1+5”方案。繼續淘汰落后產能，積極擴大有效產能。完善精准調控機制，因地施策抓好房地產去庫存，穩控熱點區域房價，促進房地產市場健康發展。加大股權融資力度，提高直接融資比重，降低企業杠杆率。繼續開展降成本行動，切實降低企業融資成本、用工成本、物流成本和制度性交易成本。繼續實施產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業補短板“四大工程”，加快補齊發展短板。

二要推動重點領域和關鍵環節改革取得突破。深化市屬國企國資改革，健全完善法人治理結構，減少管理層級，大膽選聘市場化專業管理經營人才，加快推進國企重組整合和分類考核，推動更多國企上市，提高核心競爭力和資源配置效率。深化財政投融資體制改革，穩妥推進PPP模式，加大“撥改投”“撥改租”力度，充分激發民間資本積極性。適時調整市以下財政體制，調整優化轉移支付結構，完善政府債務管控機制，增加一般性轉移支付規模和比例。積極推進農村金融服務體系綜合改革試點工作，統籌深化行政審批、內貿流通、統籌城鄉等領域改革。

三要營造良好改革環境。認真貫徹落實中央“三個區分開來” 的標准，進一步營造支持改革、鼓勵改革、寬容失敗的政策環境和輿論氛圍，激勵干部保持“闖”的勁頭和“拼”的精神，力爭在更多領域推出更多具有開拓性、突破性的改革舉措。

七、深化“健康成都、幸福蓉城”建設，進一步增進民生福祉，促進共享發展

改善民生，是發展經濟的出發點和落腳點。要以民生民向民願為主要工作方向，持續保障改善民生，建設“健康成都、幸福蓉城”，增強市民獲得感、幸福感、認同感。

一要高度重視就業和社會保障工作。實施就業優先戰略，統籌推進高校畢業生等重點群體就業創業工作，努力實現更加充分就業，動態消除零就業家庭。加快“技能成都”建設，提升城鄉勞動者就業和職業轉換能力，鞏固提升社會保障覆蓋面和保障水平。

二要進一步提高公共服務質量和水平。優化布局教育資源，擴大普惠性學前教育，促進義務教育優質均衡發展。構建四級文體設施體系，積極開展文化惠民行動。推進“健康成都”建設，加快醫藥衛生體制改革，積極發展體育事業和全民健身運動。堅持依法治理、系統治理、智慧治理，加快B2G、R2G、S2G網絡理政平台建設，推進“三網融合”，提升特大城市治理體系和治理能力現代化水平。

三要堅決打贏脫貧攻堅戰。扎實抓好簡陽市脫貧攻堅，確保按期實現精准脫貧﹔繼續實施城鄉高標准扶貧開發，深入推進“百村萬戶雙五一”精准幫扶行動，加快相對貧困人口脫貧。繼續做好甘孜州、阿壩州藏區19個縣的對口支援工作。

做好2017年經濟工作，加強和改善黨的領導是根本保証。一要善於把握大勢、駕馭全局。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步健全黨委財經領導小組等工作制度，深入開展調查研究，動態分析研判經濟形勢，及時研究解決經濟社會發展中的前瞻性、戰略性、全局性問題，科學謀劃重大項目布局、重大資金安排和重大資源配置，牢牢把握經濟工作主動權，確保經濟行穩致遠。二要提高領導經濟工作的科學化、法治化水平。把經濟工作作為培養和鍛煉干部的主戰場，大力選用符合省委“五懂得”要求和市委“五講”“三專”要求的優秀干部，努力培養更多領導經濟工作的行家裡手。各級領導干部要堅持科學理政，深入學習中國特色社會主義政治經濟學，掌握經濟社會發展客觀規律，健全決策咨詢機制，加強專業智庫建設，善於借智借腦做好經濟工作。要自覺運用法治思維和法治方式推進工作、破解難題、化解矛盾，健全和落實依法決策機制，加強工作監督和約束，確保重大決策、重大工作於法有據。三要營造聚力攻堅、競相發展的生動局面。樹立講實干、重實績的鮮明導向，推動干部“能上能下”，將各級各部門和廣大黨員干部的工作重心進一步向經濟工作集中，將各方面資源力量進一步向經濟工作匯聚。強化正向激勵，建立健全干部在履職創新過程中的容錯糾錯免責機制，鼓勵廣大黨員干部敢於擔當、善於作為，形成積極進取、奮勇爭先的干事創業氛圍。四要堅持領導帶頭、狠抓落實。各級黨組織要把抓落實擺在重要位置，健全考核機制，加強工作督促，強化結果運用，形成重落實、抓落實、促落實的鮮明導向。各級領導干部要帶頭抓落實，經常性深入基層和企業加強調查研究、督促指導，推動任務在一線落實、問題在一線解決。廣大黨員干部要進一步提升精神區位，弘揚兢兢業業、精益求精的“工匠精神”，形成“雷厲風行、真抓實干”的作風品牌，以“釘子回腳”精神把各項任務抓緊抓實。

（本文摘自 2016年12月29日成都市委書記唐良智在市委經濟工作會議第一次全體會議上的講話，有刪節。）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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