就進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作人力資源社會保障部負責同志答記者問

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，明確了引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的指導思想、基本原則和保障措施。近日，就如何貫徹落實中央文件精神，人力資源社會保障部副部長張義珍接受了記者採訪，回答了記者提問。

問：張部長您好！最近中央印發《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，請您簡要介紹一下文件的出台背景？

張義珍：高校畢業生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業生就業的主渠道、發揮作用的大舞台。習近平總書記強調當代大學生要志存高遠、腳踏實地，轉變擇業觀念，堅持從實際出發，勇於到基層一線和艱苦地方去。李克強總理指出基層最能鍛煉人，高校畢業生到基層就業是很好的磨練，會大有作為。黨中央、國務院歷來高度重視引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，作出了一系列決策部署，特別是2005年中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》以來，各地區各有關部門認真貫徹落實，取得了明顯成效。近年來，高校畢業生就業局勢保持穩定，就業率穩中向好，據統計70%左右的高校畢業生到縣及以下機關事業單位、中小微企業等各類基層單位就業。但是，當前和今后一個時期，在經濟增長新常態和就業總量壓力、結構性矛盾持續存在的情況下，一方面廣大基層特別是中西部地區、艱苦邊遠地區發展仍面臨人才匱乏的難題，另一方面高校畢業生到基層工作仍存在動力不足、渠道不暢、發揮作用不夠、發展空間有限、服務保障不力等問題，亟待進一步研究解決。為此，黨的十八屆三中全會明確提出要健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業，並將進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作列為中央全面深化改革領導小組重點改革任務。

引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，特別是到中西部地區、貧困地區和艱苦邊遠地區工作，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。貫徹落實《意見》精神，對於轉變高校畢業生擇業觀念、整體推進高校畢業生面向基層就業工作，對於輸送基層急需緊缺人才、改善基層人才隊伍結構，對於打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有重要意義。

問：引導和鼓勵高校畢業生到基層的范圍包涵哪些，總體思路是什麼？

張義珍：《意見》中所指的基層是一個寬泛的概念，從地區看重點指中西部地區、東北地區、貧困地區和艱苦邊遠地區﹔從單位性質看主要包括縣以下機關事業單位、參軍入伍、基層公共管理和社會服務崗位就業、社會組織、中小微企業﹔從行業看重點指扶貧攻堅、農業等領域﹔同時，既包括單位就業、靈活就業和自主創業等就業形態，也包括志願服務、兼職等多種形式。

貫徹落實《意見》，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作要緊緊圍繞實施人才強國戰略和就業優先戰略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以服務基層發展為目標，以更好發揮高校畢業生作用為核心，加快構建“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。一是堅持服務基層和人才培養相結合。將促進基層經濟社會發展作為出發點和落腳點，積極營造有利於高校畢業生立足基層成長成才的良好環境，更好地鼓勵高校畢業生扎根基層、服務基層﹔二是堅持市場主導和政府推動相結合。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，健全統一規范的人力資源市場，加強對在校大學生的思想引導，實施基層服務示范引領項目，建立健全有利於高校畢業生向基層流動的長效機制﹔三是堅持政策支持和完善服務相結合。把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，著力完善各項支持政策，加強公共就業和人才服務體系建設，建立健全有利於高校畢業生到基層工作的服務保障機制。

問：您剛才提到當前高校畢業生到基層還面臨動力不足、渠道不暢、發揮作用不夠等問題，下一步高校畢業生到基層工作的方向和重點是什麼？

張義珍：你這個問題非常好！當前做好引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，必須堅持問題導向，精准聚焦高校畢業生到基層工作動力不足、渠道不暢、發揮作用不夠、發展空間有限、服務保障不力等問題，進一步創新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業生“下得去、干得好、留得住、流得動”的長效機制，鼓勵和支持高校畢業生扎根基層、服務基層，在基層成長成才、建功立業。

問：在引導高校畢業生“下得去”方面，有哪些新舉措？

張義珍：針對高校畢業生到基層工作動力不足、渠道不暢問題，強調加強對高校畢業生到基層就業創業的教育引導，多渠道開發基層崗位：一是更好發揮政府購買服務作用，聚焦基層短缺人才，聚焦基層和艱苦貧困地區迫切需要的脫貧攻堅、現代農業、教科文衛等重點領域，精准對接、精准施策開發更多適合高校畢業生的就業崗位﹔二是拓展基層機關事業單位就業空間，編制政策、編制標准向基層適當傾斜，空缺崗位擇優或拿出一定比例專門招錄高校畢業生，同時適當放寬學歷專業限制、降低開考比例或拿出一定數量面向本地生源﹔三是鼓勵大學生參軍入伍，進一步完善優惠政策，優化工作流程，吸引畢業生到軍營建功立業﹔四是發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主力軍作用，挖掘社會組織吸納高校畢業生就業的潛力，發展新經濟新業態，支持高校畢業生在基層創新創業，培育符合高校畢業生特點的新就業形態﹔五是創新高校畢業生到基層服務形式，不求所有、但求所用，鼓勵支持高校畢業生以各種靈活方式為基層發展服務。

問：在支持高校畢業生“干得好”方面，有哪些新舉措？

張義珍：高校畢業生不願去基層，在基層干不久、留不住一個主要原因是發展空間受限，為此《意見》把支持他們扎根基層，在基層建功立業、成長成才作為重點，提出了4條新的政策措施：一是加強教育培訓，面向基層工作高校畢業生建立多層次多元化的培訓體系，開展有針對性的專業技術知識更新培訓、創新創業培訓等﹔二是拓寬晉升渠道，推行基層公務員職務職級並行制度、事業單位管理崗位職員等級晉升制度，適當提高基層中、高級專業技術崗位比例，鼓勵國有企業選人用人向基層一線傾斜，統籌做好特別艱苦一線工作高校畢業生交流工作﹔三是完善職稱評審制度，健全符合基層實際和特點的職稱評價標准，對論文、科研、外語、計算機不做硬性要求，對基層專業技術人才可單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率，作出重要貢獻的可破格晉升職稱等級。

問：在保障高校畢業生“留得住”方面，有哪些新舉措？

張義珍：中西部地區和艱苦邊遠地區基層條件較為艱苦，為增強這些地區基層單位的吸引力，激勵更多高校畢業生響應國家號召積極投身中西部和艱苦邊遠地區建設，國家將進一步健全服務保障機制。一是更好保障到基層工作高校畢業生的工資福利待遇，適當提高標准、擴大范圍，全面落實鄉鎮工作補貼政策和艱苦邊遠地區津貼增長機制﹔二是落實補助項目，更好實施學費補償和助學貸款代償政策，對農村基層急需緊缺專業的高校畢業生可給予專項安家補助﹔三是注重精神激勵，將基層工作高校畢業生納入國家表彰獎勵范圍，對在基層作出突出貢獻的高校畢業生加大表彰獎勵力度，樹立扎根基層、建功立業的先進典型。

問：在促進高校畢業生“流得動”方面，有哪些新舉措？

張義珍：《意見》集成了近年來支持高校畢業生來去自由的戶籍便利、社保轉移接續、升學扶持、考錄優先等政策，推動形成高校畢業生下基層、長才干、有發展、流得動的良性機制。一是強化優先從基層高校畢業生中選人用人導向，省以上機關招錄公務員一律需有兩年以上基層經歷，地市以上機關和省市所屬事業單位均應拿出一定職位（崗位）面向基層人員公開遴選（招聘），推廣晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作經歷做法，積極為基層高校畢業生拓展職業發展通道﹔二是完善基層人才順暢流動機制，健全統一規范的人力資源市場，優化公共就業和人才服務，實施“互聯網+”人力資源服務行動，推動政策互通、資格互認、信息共享，為高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利。

問：據了解，近年來“大學生村官”“三支一扶”計劃等基層項目成為引導鼓勵高校畢業生到基層工作的重要載體，請您介紹下這方面情況。

張義珍：為鼓勵高校畢業生到基層就業，近年來中央組織部、人力資源社會保障部、教育部等相關部門組織實施了一系列基層服務項目，選派高校畢業生到城鄉基層教育、農業、科技、醫療衛生、社保等領域開展服務。截至2015年底，通過基層服務項目已累計招募高校畢業生145萬余人，服務范圍涵蓋全國2322個縣（市、區）。這些基層項目人員通過兩到三年的服務實踐，經受了鍛煉，磨練了意志，增長了才干，為推動農村基層教育文化、醫療衛生、扶貧攻堅、農技、水利、司法、社會保障等事業發展做出了積極貢獻，很多人服務期滿后留在基層，成長為基層單位的骨干。《意見》總結基層服務項目的經驗做法，進一步加大統籌力度，更好發揮項目示范引領作用。一是促進項目間協調平衡，加大大學生村官、教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志願者服務西部計劃和農技特崗計劃等基層項目統籌實施力度，規范組織管理，探索“統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理”。二是拓寬基層服務項目人員就業出路，允許其服務期滿2年內可同等享受應屆高校畢業生在各類機關企事業單位考錄（招聘）、吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面的就業扶持政策，為基層服務項目人員提供更多選擇機會和空間﹔三是實施高校畢業生基層成長計劃，將扎根基層在重點領域工作的高校畢業生作為后備人才，實行導師制、“一對一”培養，加強重要崗位鍛煉，列為基層干部人才選拔培養的重點人選對象

問：《意見》印發后，有關部門將如何抓好《意見》的貫徹落實？

張義珍：制定出台《意見》是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策。按照中央的要求，下一步人力資源社會保障部將會同相關部門專門召開部署工作會議，對貫徹落實好中央文件精神進行動員部署。要求各地區各有關部門充分認識引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的重要意義，健全工作機制，形成各有關部門齊抓共管、整體推進的工作格局。強化教育引導，加強對在校大學生的理想信念教育和思想教育，大力宣傳國家鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施，引導高校畢業生樹立理性的就業觀和正確的成才觀。加大財政支持力度，加強監督檢查，開展宣傳表彰，大力宣傳表彰扎根基層、建功立業的優秀高校畢業生典型，營造高校畢業生勇於去基層一線、基層一線同樣大有可為的良好社會氛圍。（記者 任社宣）