徐家新：改革，讓優秀人才留在法官隊伍

司法人員分類管理特別是實行法官員額制是備受社會關注的司法改革內容。這項改革目前進展到什麼程度，改革的成效如何，改革后法官實行怎樣的工資制度？日前，記者採訪了最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新。

記者：法院人員分類管理改革進展如何？

徐家新：法院人員分類管理，是將法院工作人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三類，按照各自的特點建立科學規范的管理制度。目前此項改革經過試點后已在全國法院普遍開展。法官制度改革的重點是建立法官員額制。截至10月15日，北京、河北、上海、江蘇、廣東等14個高院和全國166個中級法院、1174個基層法院完成了員額法官選任工作，共產生了入額法官47770名，其他法院的法官入額選任工作正在有序推進，有望在年底前基本完成。司法輔助人員制度改革的重點是法官助理、書記員制度。目前，法官助理、書記員職務序列改革試點方案以及招錄法官助理的意見已經出台。法官助理作為法官的重要來源，按中央政法專項編制的一定比例配備，不足部分採取接收法律院校實習生擔任法官助理等方式解決。現有編制內書記員符合條件的，逐步擇優轉任為法官助理。書記員今后主要採取編制外聘用。從總體上說，經過努力在省級層面實現法官、法官助理、書記員1︰1︰1配備。司法行政人員按照綜合管理類公務員進行管理。

記者：法官單獨職務序列改革推進的成效如何？

徐家新：司法職業的裁判性、中立性、終局性等特點，決定了法官必須依法行使辦案職權，對案件自主作出判斷，並對自己的判斷負責。這就要求對法官不能簡單按普通公務員來管理。同時，由於法官等級與行政職級挂鉤，基層法院法官職級低、晉升通道狹窄等問題成為較普遍現象，需要通過推行單獨職務序列改革加強職業保障，拓展發展空間，提升職業尊榮感。實行法官單獨職務序列就是將法官等級與行政職級脫鉤，以四等十二級的法官等級為依托進行設計，採用按期晉升、擇優選升、特別選升的辦法，較大幅度提高法官等級晉升的天花板。基層和一線法官隻要認真履行職責，即使不擔任領導職務，也能按照任職年限逐級晉升到較高等級。經過兩年多的努力，在全面推進法官員額制改革的基礎上，法官單獨職務序列改革穩步推進，符合司法規律的體制機制逐步形成。司法人力資源向辦案一線流動的趨勢日趨明顯，法官辦案主體地位更加突出，以服務審判工作為重心的人員配置方式逐步完善，辦案質量和效率進一步提升，司法公信力進一步增強。

記者：改革后，法官實行怎樣的工資制度？

徐家新：建立與法官單獨職務序列相銜接、有別於其他公務員的工資制度，是黨的十八屆四中全會確定的改革任務。根據《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，法官工資水平按高於當地其他公務員工資收入的一定比例確定，並建立與法官工作職責、實績和貢獻緊密聯系的工資分配機制。改革后，員額法官工資分為基本工資、津貼補貼和獎金三部分。基本工資以法官等級為基礎，設置職務等級工資一項，並對應若干工資檔次。設置績效考核獎金，績效考核獎金的發放，不與法官職務等級挂鉤，主要依據責任輕重、辦案質效、辦案數量和辦案難度等因素，體現工作實績，向一線辦案人員傾斜。為指導全國法院做好績效考核獎金分配工作，最高人民法院制定印發了《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導意見（試行）》。目前，在人社、財政部門的支持下，各地法院法官工資制度改革正在穩步推進。

《 人民日報 》（ 2016年11月16日 17 版）