曲青山：准確把握全面從嚴治黨的新內涵新要求

黨的十八屆六中全會強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”准確把握新形勢下全面從嚴治黨的新內涵新要求，對於我們學習領會和貫徹落實六中全會精神，全力推進黨的建設新的偉大工程，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大事業新勝利具有重要意義。

一、全面從嚴治黨是對馬克思主義黨建理論的繼承和發展

馬克思主義政黨是新型的工人階級政黨，它不同於其他政黨的顯著標志，就是以科學理論為指導，全心全意為人民服務，實行民主集中制，有著嚴明的組織紀律，堅持高度的集中和團結統一。這是馬克思主義政黨獨特和強大的政治優勢。

從嚴治黨是我們黨加強自身建設的一貫要求和優良傳統。我們黨自成立以來，就一直按照馬克思主義政黨的標准嚴格要求和管理黨組織和黨員干部。從三灣改編提出把“支部建在連上”到古田會議確定思想建黨原則，從延安整風解決當時黨內存在的突出問題到黨的七屆二中全會提出“兩個務必”，從解放戰爭時期整黨整軍到新中國成立初期處決劉青山、張子善，從制定《關於黨內政治生活的若干准則》到出台八項規定，從保持黨的先進性教育到黨的群眾路線教育實踐活動，我們黨始終堅持把從嚴治黨貫穿到思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項實踐中。正是始終堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性，我們黨才能成為中國革命、建設和改革事業的堅強領導核心，才能團結帶領全國各族人民不斷取得革命、建設和改革開放的偉大勝利。

全面從嚴治黨是黨的建設理論的新發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗亮劍，謀篇布局，從實行八項規定、改進作風切入，以上率下，並不斷加大反腐敗工作力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，緊緊圍繞全面從嚴治黨提出了一系列新要求，作出了一系列新部署，出台了一系列新舉措，開創了黨的建設和各項事業發展的新局面。在改革開放的實踐中，在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，形成了習近平總書記關於從嚴治黨的重要思想。關於新形勢下如何堅持從嚴治黨，2014年10月8日習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中，提出了八個方面的要求，即落實從嚴治黨責任﹔堅持思想建黨和制度治黨緊密結合﹔嚴肅黨內政治生活﹔堅持從嚴管理干部﹔持續深入改進作風﹔嚴明黨的紀律﹔發揮人民監督作用﹔深入把握從嚴治黨規律。2014年12月他在江蘇考察時提出了全面從嚴治黨的新概念新范疇，並將其作為“四個全面”戰略布局的三大戰略舉措之一。關於如何推進全面從嚴治黨，2016年1月12日習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中，提出了“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”的重要論述，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內涵，明確提出了管黨治黨的新要求。

二、全面從嚴治黨新內涵新要求為新形勢下管黨治黨指明了方向

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨領導，中國特色社會主義的最大優勢是中國共產黨領導。辦好中國的事情，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨。在世情國情黨情的深刻變化中，我們黨要經受“四大考驗”，克服“四種危險”，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，就必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，是我們黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利的根本保証。隻有全面從嚴治黨，不斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能提高黨駕馭全局、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力，承擔起歷史賦予我們黨的崇高使命，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

全面從嚴治黨，基礎在“全面”。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數”。“全面”既體現為“治黨”對象的全方位、全覆蓋、全過程，也體現為“治黨”內容的全方位、全覆蓋、全過程，同時還體現為“治黨”目標、手段、方法的全方位、全覆蓋、全過程。簡言之，全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。就“治黨”對象來說，就是黨的各級組織、各級領導干部和全體黨員都對全面從嚴治黨負有責任，既是主體，也是客體﹔既是監督者，也是被監督者﹔既是依靠對象，也是“管”“治”對象。就“治黨”內容來說，包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各方面的建設。就“治黨”目標來說，既治標又治本，既抓大又抓小，既立足當前又著眼長遠。就“治黨”手段來說，既繼承又創新，既注重體制又注重機制。就“治黨”方法來說，既懲戒又激勵，既靠教育又靠制度﹔既有黨內監督又有黨外監督，既實施橫向監督又實施縱向監督。

全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。世間事，做於細，成於嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去。就是要把“嚴”貫穿到管黨治黨的各方面，貫穿到黨的建設的全過程。要思想教育從嚴，干部管理從嚴，黨內政治生活從嚴，紀律約束從嚴，作風要求從嚴，反腐倡廉從嚴，制度建設從嚴，把黨的建設的各項任務落深落細落小落實。

全面從嚴治黨，要害在“治”。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責﹔各級紀委要擔負起監督責任，敢於瞪眼黑臉，勇於執紀問責。隻有這些關鍵主體的責任落實了，才能實現嚴格之“治”、認真之“治”、及時之“治”，才能使管黨治黨真正從寬、鬆、軟走向嚴、緊、硬。

三、全面從嚴治黨新內涵新要求是加強和改進黨的建設的基本遵循

以思想建黨為根本。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。理想信念堅定，骨頭就硬﹔沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。從嚴治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念。要深入開展理想信念和宗旨教育，加強黨性和道德教育，引導黨員干部堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產主義的信念，堅守共產黨人的精神追求，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

以制度治黨為保障。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨要管黨，全面從嚴治黨，必須有堅強的制度作保証。要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，用制度治黨，依法依規治黨。法律是治國理政最大最重要的規矩，任何人都沒有法律之外的絕對權力。要構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系。要狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

以從嚴治吏為重點。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，黨的建設不可能搞好。要堅持好干部的五條標准，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”，以嚴的標准要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要加強對領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”的監督和管理，將其作為從嚴治吏的重中之重，使其在其位謀其政，既廉又勤，既干淨又干事。

以黨的作風建設為主題。作風問題關系人心向背，關系黨的生死存亡。如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。要以最嚴格的標准、最嚴厲的舉措治理作風問題，抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。

以嚴肅黨內政治生活為基礎。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事。要堅持實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。

以嚴明紀律為治本之策。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。嚴明黨的紀律，首先要嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規矩。必須嚴明政治紀律。政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。必須嚴明組織紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線。

以抓基層為固本之舉。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。要建立嚴密的基層黨組織工作制度，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，全面提高基層黨組織凝聚力戰斗力。要重視基層、關心基層、支持基層，加大基層投入力度，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

以反腐倡廉為關鍵。腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。反腐倡廉是黨心民心所向，必須常抓不懈。要不斷健全懲治和預防腐敗體系，堅持懲治這一手不放鬆。要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷推進反腐敗體制機制創新。（作者：中共中央黨史研究室主任）