中共湖南省委關於貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 推進全面從嚴治黨向縱深發展的意見

為深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《准則》《條例》），推進我省全面從嚴治黨向縱深發展，現提出如下意見。

一、增強推進全面從嚴治黨的責任感緊迫感

（一）深刻領會黨的十八屆六中全會的重大意義。黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上發表的重要講話，深入回答了管黨治黨的一系列重大理論和現實問題，創造性地提出了一系列新思想新觀點新要求，進一步深化了對黨的建設規律的認識，是馬克思主義中國化的最新成果，是推進全面從嚴治黨、開創黨的建設新局面的行動綱領。全會審議通過的《准則》《條例》，以黨章為根本遵循，深刻總結黨的建設歷史經驗，直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督提出明確要求、作出具體規定，是新形勢下推進全面從嚴治黨的重要抓手。全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量、抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保証黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。全省各級黨組織要認真學習領會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。

（二）不斷推進全面從嚴治黨取得新進展新成效。黨的十八大以來，全省各級黨組織認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”、切實落實“兩個責任”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，正風肅紀不停步，反腐懲惡不手軟，全面從嚴治黨取得重要階段性成效。同時，必須清醒地看到，我省推進全面從嚴治黨面臨的形勢依然嚴峻復雜，任務依然艱巨繁重。一些地方和部門違反政治紀律的行為時有發生，不良政治生態的土壤和環境仍然存在﹔一些黨員干部違反廉潔紀律的問題比較突出，紀律意識和規矩意識淡薄﹔對一把手的監督仍是薄弱環節﹔匡正選人用人風氣仍需持續發力，黨內政治生活還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。全面從嚴治黨永遠在路上。我們要以貫徹落實《准則》《條例》為契機，把全面從嚴治黨放在更加重要的位置，貫穿於改革開放和現代化建設全過程，貫穿於黨的建設和黨內生活各方面，以更加堅決的態度、更加有力的措施，不斷推進我省全面從嚴治黨取得新進展新成效。

（三）切實擔當起全面從嚴治黨的政治責任。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨組織和黨員領導干部要全面履行加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的領導責任，自覺擔當起全面從嚴治黨的政治責任。黨委（黨組）書記要做全面從嚴治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責、對本地區本單位的政治生態負責、對干部健康成長負責。班子成員要切實履行“一崗雙責”，加強對本機關本單位的監督管理，強化對本系統的日常監督管理。要強化責任擔當，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，對不正之風和腐敗問題，該糾正的要堅決糾正，該查處的要堅決查處，不當老好人、不當太平官。要層層壓實責任，把責任傳導給每一個領導干部，把要求落實到每一個共產黨員，使全面從嚴治黨各項要求在我省落地生根。

二、加強和規范黨內政治生活

黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起﹔從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。要把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的根本性基礎工作，突出抓好堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等重點任務。要聚焦突出問題，強化工作措施，著力在落細落實上下功夫。

（一）固本培元，加強理想信念教育。把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，強化理論武裝，堅持用發展的馬克思主義武裝全體黨員，深入開展“兩學一做”學習教育，大力弘揚長征精神，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅決捍衛黨的基本路線，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

發揮黨委（黨組）中心組學習示范帶動作用。抓好領導干部這個“關鍵少數”，加強和改進黨委（黨組）中心組學習。突出學習貫徹習近平總書記系列重要講話這個重中之重，堅持及時學、專題學、系統學。在讀原著、學原文、悟原理上作示范，強化學習責任，注重學習質量，不能以專家輔導講座等形式代替個人學習。在真學、真信、真用、真行上作示范，堅持學用結合、知行合一，弘揚優良學風。把黨委（黨組）中心組學習納入黨建工作和意識形態工作責任制，建立健全學習考勤、檢查考核和情況通報制度，建立中心組學習檔案，提升制度化規范化水平，帶動全省各級黨組織大興學習之風。

發揮黨校、行政學院教育培訓主渠道主陣地作用。堅持在黨校、行政學院培訓領導干部制度，深入開展全面從嚴治黨教育，把《准則》《條例》學習教育作為干部教育培訓必修課。嚴格落實干部脫產培訓要求，落實對重要崗位黨員領導干部的培訓。各級黨校、行政學院要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學。

發揮文化塑造引領作用。堅定文化自信，繼承和弘揚中華優秀傳統文化和革命文化，弘揚社會主義核心價值觀，著力用好湖南紅色文化資源。加強湖南紅色文化的發掘整理、研究闡釋和有效傳播，加強紅色教育基地、愛國主義教育基地和廉政教育基地建設，充分發揮功能和作用，激勵黨員干部不忘初心、繼續前進。挖掘湖湘文化精華元素，弘揚“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，引導和推動黨員干部帶頭加強道德修養，牢固樹立公仆情懷和實干精神。

發揮經常性思想政治工作優勢。完善黨員干部思想動態分析報告制度，開展經常性的談心談話，及時掌握黨員干部的思想動態，使黨員干部真正相信組織、依靠組織。積極探索網絡、新媒體環境下做思想政治工作的新途徑、新辦法，培養一大批新時期做思想政治工作的行家裡手。落實黨委（黨組）書記意識形態工作第一責任人責任，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權。各級黨委常委每年要帶頭深入學校、企業、農村、社區等基層單位進行形勢政策宣講。

（二）牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權威。各級黨組織和黨員干部要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把絕對忠誠鑄入靈魂。要自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。對黨中央的決策部署，任何黨組織和任何黨員都不准合意的執行、不合意的不執行，不准先斬后奏，更不准口是心非、陽奉陰違。屬於地方和部門職權范圍內的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發揮積極性、主動性、創造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

強化組織觀念，加強組織紀律性。嚴格執行請示報告制度，對上級黨組織重大決策部署的執行落實、事關全局重大事項和突發性重大問題、領導干部個人重大事項要按規定及時請示報告。黨員干部進退留轉，要服從組織安排，聽從組織召喚，不得跟組織討價還價。

加強對執行政治紀律情況的監督檢查，把違反政治紀律行為作為紀律審查的重中之重，引導黨員干部自覺做到“四個服從”，牢記“五個必須”，防止“七個有之”。嚴肅查處搞團團伙伙等違反政治紀律和政治規矩的行為。黨員領導干部要堅持五湖四海、任人唯賢，維護黨的團結統一。堅決反對和制止搞小團伙、小圈子、亂接“天線”等不良現象，堅決反對搞人身依附，堅決反對拉拉扯扯、吹吹拍拍，堅決反對以單位劃線、以地域劃線，著力形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。領導干部到異地任職不得隨帶身邊工作人員和司機。認真落實回避制度，對涉及領導干部本人及其親屬的事項，在黨委集體研究時，領導干部必須進行回避。

（三）落實民主集中制，積極開展批評和自我批評。認真落實《中國共產黨地方委員會工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委（黨組）工作規則、常委會（黨組）議事規則和決策程序，明確黨委（黨組）班子成員的職責，實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果。

堅持集體領導和個人分工負責相結合。一把手要帶頭執行民主集中制，落實“三重一大”事項集體決策和末位表態制度，堅決防止把個人意見強加給集體，以個人決定代替組織決定。對集體討論的事項，每個班子成員必須發表意見、亮明態度，並記錄在案。不准以損害班子團結之名打擊、壓制不同意見，同時要防止不負責地發表意見。集體決定一經作出，班子成員必須服從，並按照各自職責分工，抓好跟蹤督促落實。對集體的決定，在堅決執行的條件下，個人的不同意見可以保留，也允許向上級反映。但不准向組織外泄露內部討論情況，更不准以此拉攏干部，搞幫派活動。

開展經常性的批評和自我批評。遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，可召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發檢舉，經過查核確有輕微違規違紀行為，要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，咬耳扯袖、紅臉出汗，共同敲響警鐘。對上級發現的全面從嚴治黨中的典型問題以及巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，要及時召開民主生活會，深入剖析，認真整改。各級紀委要建立函詢問題清單制度，把函詢的內容和掌握的情況及時告知下級黨委書記，下級黨委書記要督促當事人在民主生活會上說明情況。

（四）堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣。選人用人是黨內政治生活的“風向標”。要以選人用人上的風清氣正，促進政治生態環境的山清水秀。堅持黨管干部原則，堅持“好干部”標准，嚴格按照制度、規矩和程序選人用人，提高選人用人公信力。堅持公道正派，把好選人用人關口，特別是嚴把政治關和廉潔關。加強干部選任中醞釀、動議環節的監督。嚴格執行干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”等規定，加快建立干部選拔任用全程紀實制度，堅決防止帶病上崗、帶病提拔。領導干部不准任人唯親、搞親親疏疏，不准封官許願、跑風漏氣、收買人心，不准個人為干部提拔任用打招呼、遞條子，不得干預曾經工作、生活過的地方干部選拔任用工作，有關地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為。

認真總結換屆中好的經驗和做法，加強對干部的日常考察。切實落實干部考核評價的各項制度，注意了解掌握干部平時的思想、工作、作風、生活狀況，把日常管理與關鍵時刻管理貫通起來，搞好分析研究，把好“黨風廉政意見回復”關。加快建立干部選拔任用倒查機制和責任追究制度，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責。

深刻汲取我省衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案教訓，強化各級黨委（黨組）書記在換屆中的政治責任，嚴格依紀依法按程序操作，切實加強換屆風氣監督。堅決整治違反干部任用標准和程序、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、“裸官”等問題，健全有效防范、及時發現、嚴厲懲處的整治選人用人不正之風長效機制。

抓緊建立健全允許失誤、寬容失敗的容錯糾錯機制，嚴格“三個區分”，加強正面激勵，為敢於擔當的干部擔當，為敢於負責的干部負責。積極推進領導干部能上能下，把不適宜、不作為、亂作為的干部調整下來。

三、強化黨內監督

堅持有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，抓住領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個重點，明確監督責任，強化監督措施，推進黨內監督制度化、規范化、程序化。

（一）加強黨委（黨組）監督。進一步落實《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》和“兩個責任”操作手冊，完善領導干部年度述責述廉、落實主體責任全程紀實、約談和簽字背書等制度。建立健全各級人大常委會、政府、政協和法院、檢察院黨組向同級黨委報告落實全面從嚴治黨責任等工作情況的制度。對各級黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看落實主體責任、抓從嚴治黨的成效，對其他黨員領導干部要加大落實“一崗雙責”的考核權重。堅持以嚴格問責倒逼責任落實，讓失責必問成為常態。

堅持把踐行“四種形態”特別是“第一種形態”作為黨委監督的一項經常性工作。建立健全各級黨委（黨組）提醒談話、誡勉談話制度，堅持上級一把手與下級一把手必談，黨政正職與班子成員必談，班子成員與分管領域的干部必談。發現領導干部有思想、作風、紀律等苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話﹔發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，並由本人作出說明或者檢討，所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。

加強對一把手的監督。上級黨組織要多了解下級一把手的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。上級黨委、紀委主要負責人要經常約談下一級黨委、紀委主要負責人，及時監督和提醒。加快建立關鍵崗位領導干部配偶、子女及直系親屬擔任公職和社會組織職務等備案管理制度，從嚴規范領導干部配偶、子女經商辦企業行為。明確對一把手的監督要求，多設置聚焦一把手的監督“探頭”，暢通監督渠道，加強黨組織、黨員和群眾對一把手的監督。

加強巡視監督。把握政治巡視定位，堅持問題導向，提高巡視頻次和質量，確保巡視監督全覆蓋。對問題線索較多的地方和單位開展巡視“回頭看”。各市州、縣市區黨委都要建立巡察制度，督促落實巡視整改任務，組織實施本地區巡察工作。堅持黨委書記專題會聽取巡視巡察情況匯報制度，一把手要重視巡視巡察匯報中的具體人和事，對問題提出具體處置意見。強化巡視巡察整改責任，建立整改問題清單、任務清單，堅決把責任壓下去，決不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。

（二）加強紀委監督。各級紀委要發揮黨內監督專責機關的作用，在全面從嚴治黨中找准職責定位，強化監督執紀問責，加強對黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委大膽開展工作，履行黨章賦予的職責，切實加強反腐敗協調機制建設。

各級紀委要加強對同級黨委班子成員的監督，黨委常委要自覺接受同級紀委的監督。紀委要定期將同級黨委班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告﹔對下級一把手的反映，要及時報告同級黨委書記。上級紀委要督促下級黨委書記經常對班子成員開展談話，並視情況由同級紀委書記陪同。

依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，要點名道姓通報曝光。

落實紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導，保証各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主﹔紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，必須直接向上級紀委報告﹔下級紀委每半年向上級紀委報告一次工作，每年向上級紀委進行述職。加快實現省級及以下紀檢派駐機構全覆蓋。加強對紀律檢查機關的監督，發現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關要加強自身建設，加大重要崗位的交流、輪崗力度，強化對信訪舉報、問題線索處置和執紀審查等重點環節的內部監督，自覺接受各方面監督，確保權力受到嚴格約束，防止以案謀私。

（三）加強黨的基層組織和黨員監督。每個黨員無論職位高低，都必須以普通黨員身份參加黨的組織生活，自覺接受黨的基層組織和黨員的監督。認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。切實執行基層黨務公開制度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等各項民主權利，暢通反映問題的渠道。黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。各級紀委要及時處理群眾信訪舉報，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況要及時報告。對不按規定開展組織生活、軟弱渙散的基層黨組織，要限期整改。對無故不參加黨組織生活、不按規定及時足額繳納黨費的黨員，要批評教育、嚴肅處理。

（四）加強黨內監督與外部監督的結合。各級黨委要支持和保証同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，要及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，並按規定移送紀律檢查機關處理。支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。暢通社會監督渠道，重視做好群眾信訪舉報工作。加大輿論監督力度，支持新聞媒體依照有關法律法規和宣傳紀律實行有效監督。

四、抓好黨的十八屆六中全會精神的學習貫徹

（一）認真組織學習。全省各級黨組織要以高度的政治自覺，把深入學習、全面領會和准確把握習近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話精神作為當前首要的政治任務。省委常委要帶頭學習、帶頭研討、帶頭落實，為全省黨員、干部作出示范。各級黨委（黨組）中心組要把學習全會精神作為重點內容，列出專題進行研討，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要將全會精神納入“兩學一做”學習教育，組織好基層黨員、干部學習。要分期分批把縣處級以上領導干部輪訓一遍，做到全員覆蓋。

（二）深入開展宣傳。要全方位、大力度宣傳全會精神，加強深度報道，深化理論闡釋，迅速形成規模、形成聲勢。各級領導干部要帶頭宣講，把全會精神講清楚、講透徹。要組織宣講團在全省范圍內集中宣講，引導黨員、干部深化對全會精神的認識和理解。要組織廣大理論工作者對全會精神開展深入系統研究，推出一批有價值、有分量的研究成果。新聞媒體要精心組織策劃，深入宣傳各地區各部門學習貫徹全會精神的新舉措新成效。省內各重點新聞網站要開展網上訪談、互動交流等輿論引導，擴大正面輿論在互聯網上的影響力。

（三）堅持學用結合。各級黨組織要把《准則》《條例》作為加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的根本遵循，認真貫徹執行。省委常委要率先垂范、以身作則，嚴格按照《准則》《條例》的規定要求自己，做到對黨忠誠、知行合一、言行一致、表裡如一。各級黨員領導干部要把自己擺進去，認真執行《准則》《條例》，保持清正廉潔政治本色，自覺接受黨內監督和人民群眾監督。要把學習貫徹《准則》《條例》同研究解決改革發展穩定的突出問題、黨的建設面臨的緊迫問題結合起來，把學習成果轉化為落實新發展理念的生動實踐，轉化為砥礪奮進建設富饒美麗幸福新湖南的實際成效。

（四）加強督促檢查。建立《准則》《條例》執行情況專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度。各級黨組織要強化對《准則》《條例》落實情況的督促檢查，建立健全問責機制。上級黨組織要加強對下級黨組織的指導監督檢查，各級組織部門和機關黨組織要加強日常管理，各級紀律檢查機關要嚴肅查處違反黨內政治生活准則和不履行黨內監督職責的各種行為。