嚴密監督體系根治“執行紀律寬鬆軟”

近日召開的黨的十八屆六中全會提出,紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障,是黨內政治生活的重要內容。

黨的十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴治黨作出一系列重大部署,其中,紀律嚴明是全面從嚴治黨的根本保障。如何將“紀律嚴明”落到實處?《法制日報》記者就此採訪了權威專家。

在紀律方面存在一些問題

黨的十八屆六中全會提出,黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,如實向黨反映和報告情況,反對搞兩面派、做“兩面人”,反對弄虛作假、虛報浮夸,反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不准以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是,禁止吹捧。

對於六中全會提出的要求,中央黨校黨史教研部主任謝春濤教授認為,上述提到的問題,都屬於執行紀律寬鬆軟的表現。目前在紀律方面確實存在一些問題,比如過去在有些方面有紀律,但紀律執行得不夠好,寬鬆軟﹔有些方面有了紀律但沒有得到嚴格執行﹔有一些紀律、規矩是若干年前制定的,已經不適合今天的情況了,所以也沒有多大用處﹔還有一些方面缺少紀律、規矩。

“從已經查處的一些腐敗案件以及黨風政風不正的相關案例來看,個別領導干部存在陽奉陰違、口是心非的問題,其言行甚至和中央一些政策方針不一致,在此基礎之上還滋生出一些新問題,如潛規則盛行等。所以,我們要從根本上扭轉這種不良現象,從根本上改變黨內政治生活不正常的狀況,真正把規矩意識、紀律意識挺在前面。隻有這樣,一些大政方針才能落地。現在一些改革舉措落地效果不好,一個重要原因就在於某些領導干部當面一套、背后一套,在實際工作中對改革不聞不問。這樣的狀況如果不改變的話,會對經濟社會發展產生一些不好的影響。”國家行政學院紀檢監察室主任竹立家教授在接受《法制日報》記者採訪時說。

在竹立家看來,要從根本上解決諸如“縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話”“搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”這樣的問題,關鍵在於確保黨內政治生活正常化。上下級之間出現假話,就是因為黨內政治生活不正常,這表現為三個方面:“首先是學習不到位,從已經查處的腐敗案件來看,有的領導干部不參加學習,學習不到位。一說到組織學習,就找借口離開,這就容易導致忠誠意識和價值意識淡化,造成思想落后﹔其次是組織生活會流於形式。組織生活會的主題就是做批評,相互之間把一些缺點錯誤晾一晾,紅紅臉、出出汗,有了小錯誤、小缺點及時改,這樣就不至於釀成大錯。一旦流於形式,批評會就變成表揚會,就會讓某些人在錯誤道路上越走越遠。缺少批評與自我批評,拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承就容易出現﹔再次是組織民主沒有落到實處。某些領導干部尤其是‘一把手’權力過大,造成了公共資源的浪費、流失,進而導致貪污腐敗現象”。

完善監督確保紀律執行到位

黨的十八屆六中全會提出,黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任,堅決防止和糾正執行紀律寬鬆軟的問題。

謝春濤認為,重要的是紀律執行,必須嚴格落實監督問題。不管是違反八項規定還是違反其他方面的紀律,不管是誰違反的、用什麼方式違反的,都要接受應有的懲處。八項規定之所以能收到顯著效果,和嚴格執行密不可分。

在執行八項規定滿兩年之際公布的數據表明,全國已累計查處違反中央八項規定精神問題62404起,82533人受到處理,其中23259人受到黨紀政紀處分。

竹立家認為,要防止和糾正執行紀律寬鬆軟的問題,就需要過好黨內政治生活。“黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。很多問題之所以出現,就是因為黨內政治生活不嚴造成的。

“對於如何落實執行紀律,黨的十八大以來已經有一套比較成熟的做法了。現在有了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》,黨內監督體系更加完善,落實執行紀律也會更加到位。此次六中全會明確提出,‘要建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系’。嚴明的紀律要靠建立健全黨內監督機制真正予以落實。”謝春濤說,“在紀律方面存在的一些問題具有某種相似性,此次六中全會對於這些問題講得很全很准。我相信隨著《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》的公布實施,對這些問題的治理能起到很大作用。”

全面從嚴治黨進入新的時期

目前,《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》已經正式發布。

“制定《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》就是針對黨的建設中存在的一些問題,包括上述紀律方面存在的問題以及其他一些問題如理想信念喪失等。”謝春濤說,“《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》的針對性非常強,可以說是總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗,清楚地告訴人們為什麼要抓這些問題、怎麼去抓這些問題。黨的十八大以來,在立規矩方面的力度很大。”

竹立家認為,《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》的出台對於改善黨內政治生活和政治生態有著非常積極的意義。隻有嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》,才能真正實現全面從嚴治黨,使黨風、政風、社會風氣越來越好。《中國共產黨黨內監督條例》則體現出監督的全面覆蓋,為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。隨著《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》的出台,表明依靠制度治黨管黨進入了一個新的時期。