以習近平同志為總書記的黨中央科學發展政策理論在西藏的成功實踐

如果說，全面小康是一幅絢麗的圖景，那麼，科學發展就是描摹這幅圖景的畫筆。

發展是硬道理，是解決西藏所有問題的關鍵。

黨的十八大以來，自治區黨委、政府認真貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央關於全面建成小康社會的新思想、新論斷、新要求，准確把握西藏全面建成小康社會目標的基本內涵，堅持以科學發展觀為統領，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，不斷創新發展理念，轉變發展方式，認識新常態、適應新常態、落實新常態，充分發揮自身優勢和潛力，不斷在科學發展軌道上推進經濟社會持續健康發展，在新的起點上開創了西藏經濟社會發展的新局面。

“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展……”習近平總書記圍繞如何推動科學發展發表的一系列重要論述，豐富了我們黨的科學發展理論，描繪出新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉藍圖。

春風吹過千山綠。從三江大地到雅礱河谷，從羌塘草原到獅泉河畔，“小康”這個古老的名詞，正在萬裡雪域高原煥發出新的生機與活力，鋪展成真實而美好的科學發展圖景。

找准路子 突出特色

——特色優勢產業正成為西藏經濟發展新引擎

習近平總書記指出：“一個地方的發展，關鍵在於找准路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。”

特色就是優勢，特色就是效益，特色就是競爭力。西藏的科學發展之路，優勢正在於“特色”二字。

“提升一產，充分發揮特色生物資源和農畜產品優勢，積極調整農牧業結構，提高產業化經營水平﹔壯大二產，大力發展農畜產品深加工，積極發展能源和礦產業，支持發展民族手工業，加快推進高原特色食品、特色藥品、特色飲品產業化，推動工業發展上規模、上水平﹔做強三產，充分利用西藏豐富獨特的自然、生態和文化資源，做大做強特色旅游業和文化產業。”黨的十八大以來，圍繞“發揮獨特優勢、突出高原特色”，自治區黨委、政府明確提出，大力培育壯大特色農牧業、礦產、能源、藏醫藥、旅游、文化、民族手工業等特色優勢產業，著力打造一批具有較高知名度的高原特色品牌。

如今，特色優勢產業正成為西藏經濟發展新引擎，越來越多的高原特色產品走向世界，越來越多的八方游客來到西藏。

“天上西藏並不遙遠，人間香巴拉就在眼前。”作為世界上少有的一塊淨土，布達拉宮、珠穆朗瑪峰等獨一無二的自然人文旅游資源，以及別具特色的雪域文化，使西藏成為世人向往的旅游勝地。長期以來，中央在財政、稅收、人才等方面給予西藏旅游業強有力的政策支持。

圍繞打造“世界旅游目的地”，自治區不斷加大旅游基礎設施建設力度，開發新型旅游產品，積極打造旅游升級版，精心培育“高山、雪域、陽光、藏文化”旅游品牌，推出以雅魯藏布大峽谷、南伊溝、魯朗林海、“五寨”、納木錯、札達土林等為代表的旅游景區，布達拉宮、大昭寺晉升5A級景區﹔實景劇《文成公主》實現常態化商業演出，2015年接待游客突破2000萬人次、總收入達到280億元。隨著全區各地民間節慶旅游和文化旅游產品的推出和品牌的提升，旅游產品更加豐富完善，國際知名度日漸提高。

2014年9月，以“人間聖地·天上西藏”為主題的首屆中國西藏旅游文化國際博覽會在聖地拉薩拉開帷幕。首屆藏博會的成功舉辦，不僅為世人打開了一扇展示西藏新形象新風貌的窗口，同時也為推介交流和打造西藏旅游文化升級版提供了一個高端平台。首屆藏博會共簽約經濟合作項目33個，總投資387億元，項目涵蓋高原飲水、特色礦產業、特色生物科技、特色旅游、農業產業等。

如今的西藏，正迎來旅游業全新的長足發展黃金期。2015年，全區累計接待游客突破2000萬人次，旅游總收入280億元，分別比“十一五”末增長1.9倍、2.9倍。

青山綠水不再寂寞，藍天白雲盡顯商機。伴隨旅游業快速發展的，越來越多的農牧民“走旅游路、發旅游財、吃旅游飯”，小康路子越走越寬廣。

“西藏好水，世界共享”。自治區各級黨委、政府把培育特色優勢產業作為加快轉變經濟發展方式、提高自我發展能力的重要途徑，大力培育天然飲用水產業，產能突破300萬噸，發展態勢強勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎。藏醫藥業、民族手工業、食飲品業、建筑建材業加快發展。拉薩國家級經濟技術開發區實現稅收179.2億元。創建藏青工業園完成固定資產投資35.7億元，入園企業174家。青稞啤酒搶灘國內市場，5100冰川礦泉水走向國際市場，高原牦牛奶牽手國家舉重隊……越來越多的西藏特色產品走向全國、走向世界，特色優勢產業正成為西藏經濟發展的新引擎。

與此同時，隨著自治區打造“重要的高原特色農產品基地”和“十二五”優勢特色產業布局的實施，西藏優勢特色產業核心產區建設如火如荼，初步形成了藏中糧經飼、奶、綿羊、藏豬藏雞復合產業帶，藏東北牦牛產業帶，藏西北絨山羊、綿羊產業帶，藏東南藏豬藏雞、藏藥材和林下資源、干果產業帶，城郊蔬菜產業帶和青稞、牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬、藏雞、藏藥材、林下資源、蔬菜、奶牛、馬鈴薯、林果、茶葉、冷水魚14個特色農產品產區的“五帶十四區”的特色農產品區域格局，西藏特色種植業和特色養殖業正向規模化產業化邁進，一條特色產業鏈逐步拉長、拓寬。

在日喀則市昂仁縣桑桑鎮，通過山東省援藏干部招商引資，一座現代化的酥油產業園已經有不少客商入駐。海拔4000多米的高原小鎮逐漸形成了以酥油茶為主，涵蓋皮毛、乳制品交易的特色產業平台。

農牧業特色產業建設和發展有力促進了農牧業特色產業體系建立。截至2014年，全區累計扶持和培育國家級、自治區級和地（市）級農牧業產業化龍頭企業101家。其中，國家級8家、自治區級16家、地市級77家。自治區級以上龍頭企業產值達21.2億元，農牧業產業化經營率達38.6%，帶動農牧戶6.1萬戶、20多萬人，解決當地農牧民就業1.2萬人。全區共組建各類專業合作組織2729家，形成了龍頭企業、農牧民專業合作經濟組織和基地建設相互依存、相互促進、共同發展的良好局面。

農牧業特色產業建設，農牧民專業合作經濟不斷發展壯大，帶頭示范作用不斷增強，規模經營、訂單經營、專業經營、統一經營等理念深入人心，農牧業產業化經營企業、農牧民專業合作社、專業大戶、家庭農場等新型農牧業經營主體加快發展，成為農牧民增收和農牧業經濟增長的重要載體。僅2014年，農牧業特色產業就實現群眾增收13.15億元，受益群眾175.6萬人，人均增收748元，增幅達24.5%。

天藍藍、水清清，雲飄搖、鳥恣意。高原特色產業發展讓農牧民心頭暖意融融，更加堅定了全面建成小康社會的信心和決心。

創新模式 精准扶貧

——各族群眾發展參與度獲得感明顯增強

“富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發展成果”，“要大力推進基本公共服務，突出精准扶貧、精准脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況”，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上的重要講話，為推動西藏經濟社會科學發展、全面建成小康社會進一步指明了方向。

西藏是一個以農牧業為主體的西部邊疆地區，農牧民佔全區總人口八成以上﹔同時，西藏又是全國唯一的省級集中連片貧困地區，根據國家劃定的年收入2300元的貧困線標准，2010年底西藏貧困人口佔農牧區總人口近三成。

沒有農牧區、農牧民的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面小康社會。自治區黨委、政府在堅持把提升農牧業基礎地位放在重中之重，大力發展農牧業生產，加快構建新型農牧業經營體系，提高產業經營收入，千方百計拓寬農牧民增收渠道，確保農牧民收入保持快速增長的同時，認真貫徹落實習總書記“扶貧開發貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准”的重要指示，通過建檔立卡，精准識別扶貧對象，創新建立“合作社＋能人＋貧困戶”、“黨支部＋能人＋貧困戶”等精准扶貧模式。

拉薩市城關區拉瓊等43戶群眾作為色拉寺的勤雜人員退休后，戶口落在城關區仁欽蔡村，生活失去保障。2012年，仁欽蔡村黨支部通過“黨支部＋能人＋貧困戶”，成立了扶貧洗車場、扶貧出租房、扶貧超市等扶貧經濟實體，請村裡的致富能手經營管理。在扶貧經濟實體的幫扶下，拉瓊等43戶貧困戶的生活發生很大變化。“每人除了一年10000多元的工資，還能分紅近5000元。”拉瓊說。

2016年，全區扶貧工作會議作出承諾：力爭每年消除11.8萬貧困人口，5年內59萬貧困人口與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧。

2016年我區扶貧開發計劃投入資金24億元，易地扶貧搬遷15億元，計劃脫貧12.97萬人，脫貧摘帽10個縣區﹔農業綜合開發將全面圍繞精准脫貧要求，計劃投資9.9億元，實施49個農發區，重點開展高標准農田建設、農業生態治理、農業產業化經營等工作，確保“十三五”開好局、起好步。

通過扶貧項目“能人”，“先富帶后富”，是自治區探索出的又一精准扶貧成功經驗。

“幾年前，我們還只是個僅有6個水磨、20名員工的小作坊。如今，我們已經發展成為總資產超過2000萬元的現代企業。”拉薩市堆龍德慶區古榮鄉朗孜糌粑有限公司創建者達瓦次仁說。古榮鄉朗孜糌粑有限公司的發展壯大得益於自治區的政策扶持。這個曾經傳統落后的小作坊，廠區面積已經達到18畝，固定資產淨值達2786萬元，年生產成品糌粑6500噸，帶動300余戶當地農牧民群眾增收。

這幾年，像達瓦次仁這樣的扶貧“能人”和朗孜糌粑有限公司這樣的特色農牧產品加工企業，如同雨后春筍，遍布西藏鄉村牧場，成為廣大農牧民脫貧致富的“加速器”。依托國家和自治區各項優惠政策，越來越多的農牧民靠雙手勤勞致富，“家底”越來越厚實。2015年，在全國經濟下行壓力增大的情況下，西藏農村居民人均可支配收入達到8244元，連續12年保持兩位數增長。

“這些能人有經驗、有技術、有頭腦，具備帶動貧困戶脫貧的能力，通過扶持他們經營一批項目，既能讓貧困家庭有工資性收入，又有分紅等硬性保障收入，扶貧‘拔釘子’效果明顯。”拉薩市扶貧辦副主任次仁說。

自治區各級黨委、政府形成共識：新常態下，要讓各族農牧民群眾感受到“小康”的幸福，首先就要為他們廣開致富路，讓群眾有更穩定的增收渠道、更滿意的收入。

基於這樣的認識，全區上下把促進農牧民群眾增收作為一項重大任務，從優惠政策到致富信息、從技術支持到人才培養、從資金投入到農機設備都給予了最強、最有力的幫扶和支持，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經常有收入，千方百計使群眾富起來，費盡心思讓百姓腰包“鼓”起來。

林芝市巴宜區更章門巴民族鄉久巴村，過去年人均收入僅2000元。當地政府積極引導群眾發展草莓及天麻種植，村民年人均收入達到20000多元，成為遠近聞名的富裕村。

隨著交通、能源條件的不斷改善，越來越多的農牧民投身商海，從事流通、服務業。從墨脫通車受益的背崩鄉村民白瑪曲珍說：“以前家中收入主要靠種地、做背夫，現在開家庭旅館、種香蕉、跑運輸都可以掙錢。”

2014年，強農惠農富農政策在我區廣大農牧區全面落實，全年財政支出達168億元，同比增長6.5%，加之農村富余勞動力轉移就業、農牧業發展方式轉變等工作力度的不斷加大，有力地促進了農牧民收入較快平穩增長。

從讓農牧民群眾“錢袋子”鼓起來的實踐中，可以看到自治區黨委、政府的良苦用心。

扎實的工作帶來的是可喜的成績——2015年，全區糧食總產量達到100萬噸，創歷史新高﹔農牧民專業合作經濟組織達到4624個，比“十一五”末增長11倍。自治區級農牧業產業化龍頭企業總產值增長43.7%，農牧業產業化經營率達到40%……

數字裡面見實效，數字裡面有真情。一個個不斷提升的數字，代表的不僅是成就，更是以習近平同志為總書記的黨中央對西藏的深切關懷，是自治區各級黨委、政府以人為本的為民情懷，是老百姓的日子從活得有保障向活得更滋潤的歷史性跨越。

優化環境 放手發展

——非公經濟在科學發展中扮演越來越重要的角色

習近平總書記指出，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

非公有制經濟在社會主義市場經濟中扮演著越來越重要的角色，對充分調動社會各方面的積極性，加快生產力發展具有重要作用。

西藏連續多年經濟高速增長的背后，正是非公經濟的壯大和崛起。

“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手”，“零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵”，2011年召開的全區加強和改進新時期工商聯工作暨推進非公有制經濟跨越式發展大會，明確了西藏發展非公經濟的工作思路。隨后出台的《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關於推進非公有制經濟跨越式發展的意見》，制定出台一系列特殊優惠政策：加大政策、資金、人才、基礎、環境、信譽支持力度，鼓勵金融機構對非公有制企業和個體工商戶酌情給予信貸傾斜﹔設立非公有制創業種子資金，鼓勵創業者積極開拓市場……

隨著商事登記制度改革等一系列簡政放權、削減審批、降低門檻的政策落地，西藏市場主體迅速增加。中廣核太陽能開發公司、新希望集團、科創控股有限公司等國內數百家企業紛紛“搶灘登陸”西藏，千億大單紛紛投向雪域高原。

在西藏科學發展的新征程上，深化經濟體制改革、推動非公經濟發展依然是重點，也是亮點。放寬准入、平等對待、擴張總量、提升規模、消除所有制偏見、打破“玻璃門”、“彈簧門”等隱性障礙……各項利好政策激勵著非公經濟快馬加鞭走向春天。

各級黨委、政府堅持科學發展，簡政放權。去年以來，自治區出台了簡化住所登記手續、取消和調整行政審批事項等一系列優惠政策，試點“三証合一”、“先照后証”等制度。下放登記權限，除上市股份公司和外商投資公司外，其他企業可就近到轄區工商部門辦理登記注冊，清除了影響市場主體創業興業的“絆腳石”，充分激發了大眾創業熱情和市場創新活力。

截至2015年11月底，全區非公經濟市場主體達到14.41萬戶，佔全區市場主體的95%以上﹔注冊資本達到2555.38億元，佔全區總額的70%以上﹔吸納社會就業76.5萬人﹔非公有制經濟上繳稅金166.9億元，同比增長16.7%，佔全區稅收總額的93.79%。

西藏，這個昔日的不毛之地，正逐步成為企業逐財生利的“價值窪地”。

青稞酒、酥油茶、哈達都是西藏文化的典型代表，充分體現西藏各族人民的熱情和豪放。近年來，一批批具有本土特色的非公經濟發展迅速，打破了市場瓶頸。在拉薩經濟技術開發區，西藏天佑德青稞酒業在短短兩年的建設投產中，年平均銷售完成2.7億元，實現利潤1.1億元，實現稅金4200萬元，解決當地就業人員107人。

走在拉薩街頭，你會驚詫於這個日光城的商貿活力：專賣店、連鎖店、特色店等大店小店鱗次櫛比，家電、珠寶、服裝、小吃各種商品琳琅滿目。夜幕降臨、華燈初上，人流熙熙攘攘，“人氣”依然火旺……事實告訴我們，西藏非公有制經濟已經完成了從“補充”到“重要組成部分”、從“配角”到“主角”的嬗變，無論規模，還是數量﹔無論稅收，還是就業，非公經濟已成為我區經濟發展中的一抹亮色。

新常態，新征程。萬裡雪域高原，一派欣欣向榮的氣象。