改革動力更足了

圖①：河北省邯鄲市復興區衛計系統的黨員在採集造血干細胞血樣。 　　圖②：安徽淮南市鳳台縣大興集鄉武集村組織黨員幫扶隊幫助村裡困難戶插秧搶種。 　　圖③：山東省棗庄市文化路小學的學生在“童心向黨迎七一”主題教育活動現場一起唱歌歌頌黨，慶祝建黨95周年。

黨的建設制度改革開啟新征程

本報記者 張 璁

加強制度建設，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大以來，黨的建設制度改革與經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革同步部署、共同推進，制度體系愈加嚴密、愈加成熟。

中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，強調黨的組織制度改革重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進一步健全和完善黨內民主制度體系。

在探索組織制度改革上，著眼於健全黨的組織制度體系，制定出台了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨地方委員會工作條例》等一系列文件，完善了黨委工作制度、黨的代表大會和黨內選舉制度等一系列重要制度。

在推進干部人事制度改革上，出台《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，集中規范干部“下”的6種渠道，明確5類干部“問責”情形，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。

在深化黨的基層組織建設制度改革上，著眼於鞏固黨執政的組織基礎，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重點完善了各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織和完善黨員隊伍建設制度。

在深化人才發展體制機制改革上，深入開展“十三五”規劃人才專題研究，提出“十三五”時期我國人才發展的目標任務和制度措施，為廣納人才奠定了制度基礎。

【專家點評】中央紀委駐中國社會科學院紀檢組副組長高波：

全面深化改革能否成功，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度改革既是全面從嚴治黨的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保証。黨的建設制度改革成效如何，關系著全面深化改革總目標的實現。

加強黨的建設，一方面是加強執政黨自身建設，保持自身的純潔性﹔另一方面也是提升領導能力和執政水平，保持先進性。

2014年出台的《實施方案》圍繞體制機制建設，為黨的建設制度改革明確了路線圖、時間表、任務書，推進黨的建設制度改革的藍圖也進入了“施工”階段。

如今，我們欣喜地看到，黨的建設制度改革正在穩步推進。黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革都在有序推進。除了頂層設計，許多地方還結合實際細化規定，確保改革的無縫對接，使改革文件得到有針對性的落實。

隨著改革成效的顯現，制度越來越嚴密、越來越完備了，制度的執行力也在穩步提升。這些成果都將為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。

黨的紀律檢查體制改革增添新動力

本報記者 彭 波

黨的十八大以來，在黨中央的領導下，紀檢機關不斷深化黨的紀律檢查體制改革，堅持以改革思路推進工作，加強制度創新，力求用改革的新成果有效堵住反腐敗體制機制漏洞，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了有力的制度支撐。

把紀律和規矩挺在前面，需要有完善的黨內法規制度。《中國共產黨巡視工作條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》《中國共產黨紀律處分條例》等條例的修訂將把紀律細化、具體化，針對黨員干部紀律和規矩意識淡漠問題作出紀律規定，著力去除與法律重復的內容。

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。據此，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》把落實“兩個責任”作為深化紀檢體制改革的重點任務。中央紀委也下大力氣推動“兩個責任”落實，除了重點推動省區市、中央和國家機關部委黨委落實主體責任外，各級黨委、紀委也通過多種形式傳導壓力和責任。

無論是要求紀檢監察機關優化整合內部資源，“轉職能、轉方式、轉作風”，還是向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構﹔無論是創新巡視方式方法，加快巡視全覆蓋步伐，還是將黨的紀律檢查體制改革中的成熟做法和創新經驗上升固化為制度成果，改革為全面從嚴治黨、健全黨的監督制度提供了強大的動力。

【專家點評】中央紀委駐中國社會科學院紀檢組副組長高波：

黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上、組織上、行動上與中央保持一致的紀律要求，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。

扎牢制度的籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制必須依靠改革。新修訂的《中國共產黨廉潔自律准則》，就以黨章為根本遵循，把黨章的紀律規范和原則要求具體化、具象化，有利於以黨章為核心打造有中國共產黨特色的黨紀體系，是全面從嚴治黨持續推進、不斷深化的表現。

修訂后的黨紀處分條例將十八大以來在組織紀律、八項規定、反對“四風”等方面的要求轉化為紀律條文。這些內容豐富、成效明顯的執紀監督實踐，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活証例。

隨著《黨的紀律檢查體制改革實施方案》中各項改革措施落地生根，全面從嚴治黨的制度之籠也越扎越緊，越扎越實。

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《 人民日報 》（ 2016年07月01日 19 版）