制度籠子更密了

全方位扎緊制度的籠子，讓權力不脫軌、不越界。黨的十八大以來，八項規定深入人心﹔《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》先后出台﹔巡視制度常態化……這些舉措，都為全面從嚴治黨夯實了制度基礎。

習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”這是動員令，也是指南針。“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及於禍。”形成權力對制度之畏，正是反腐倡廉的根本之舉。當制度籠子越來越密，干部清正、政府清廉、政治清明的良性生態，正躍然而出。

——編者 

織鐵網

——黨內法規

紀律是黨的生命，沒有規矩，不成方圓。黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監察機關堅決貫徹中央決策部署，把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，強調紀在法前、紀嚴於法，實現紀法分開，不斷健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。十八大以來，修訂出台了《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等一批重要黨內法規，形成了包括一部黨章、兩部准則、25部條例，以及一系列規則、規定、辦法、細則等比較完備的黨內法規體系。2013年，首次發布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。2014年，中央黨內法規和規范性文件集中清理工作完成，標志著黨內法規制度建設已經邁入新的歷史階段。

揮利劍

——巡視制度

巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是國之利器、黨之利器。十八大以來，中央和地方各巡視組著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題，震懾遏制作用不斷增強，讓利劍高懸、震懾常在。截至目前，中央巡視組共開展了10輪巡視，完成對31個省區市和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨干企業、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的領導干部案件中，超過一半的線索來自巡視。同時，落實中紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構方案，設立47家派駐紀檢組，監督139家單位，統一名稱、統一管理，使黨內監督不留死角、沒有空白。巡視和派駐相結合，成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監督制度的力量。

出重拳

——八項規定

抓黨風、樹新風，黨風正則民風淳。黨中央把落實八項規定作為改進工作作風的突破口，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以身作則、以上率下，持之以恆改進作風，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。十八屆中央紀委五次全會提出，要把違反中央八項規定精神列入紀律審查重點，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。各級黨組織緊盯“四風”的新形式、新動向，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。2015年共查處違反中央八項規定精神的問題3.7萬起，給予黨紀政紀處分3.4萬人。中央紀委網站開通舉報窗、曝光台，點名道姓、公開曝光成為常態。這一個時期，嚴肅了黨的紀律，許多干部從不適應到適應，由不相信到相信，由被動到主動，校准了思想之標，調整了行為之舵，繃緊了作風之弦。

敲警鐘

——問責制度

問責一個，警醒一片，沒有問責就難有擔當。十八屆中央紀委六次全會強調，各級黨委要以嚴肅問責推動責任落實，鞏固省區市、中央和國家機關部委落實黨風廉政建設主體責任成果，把責任壓到地市一級和國有企業黨組織。31個省區市和新疆生產建設兵團、120個中央單位、中央企業和金融機構黨組織，制定落實主體責任和監督責任的辦法細則、問責規定，約談一把手，開展述職述責，層層傳導壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉現象。2015年，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1.5萬余名黨員領導干部受到責任追究，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了“兩個責任”落實。

（張欣整理）

身邊故事說規矩

廣東東莞市委常委、紀委書記戚優華——

杜絕腐敗 蒼蠅無法下口

微腐敗也可能成為大禍害。這幾年，我們一直在盡最大努力將制度的籠子扎密實，讓盯上農村集體資產這塊唐僧肉的蒼蠅無法下口。東莞農村集體總資產在千億元以上，約佔廣東全省同級資產的1/3，如此龐大資產的出租、出讓，以往都是“村裡一把手說了算”，監管無力就很容易滋生腐敗。

以《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》為基礎，我們在全省率先試點並全面推開農村集體資產交易和“三資”監管平台建設，將農村村組兩級資產全部納入到平台進行交易，到2015年下半年，引導平台交易在網上進行。

前幾天，橋頭鎮鄧屋社區推出了一個集體商鋪的出租，17人報名競拍、57輪出價全部通過網絡進行，最終以4.25萬元/半年的價格成交，是起拍價的3.5倍。現在，東莞農村的每一筆資產交易都在平台進行，每個環節都在網上一目了然。

制度是基礎，技術當保障。此舉控住了農村廉政風險，也讓村干部少了瓜田李下的顧忌，緩解了干群關系，還成功實現了農村集體資產的保值增值，促進了發展。 

（本報記者 鄧 圩整理）

山東省高青縣蓑衣樊村黨支部書記劉樹海——

村官不大 規矩不能少

村官不大，比“芝麻粒”還小。但是，官不論高低，權不論大小，如果任性妄為，再多的家底也會敗光。關鍵是要有一套制度，把權力關進籠子。最近幾年，我真切感受到，中央在嚴肅綱紀方面的力度不斷加大。上級領導、部門到村裡檢查、指導工作，幾乎沒有公款吃喝的了。村裡的接待、村務的管理更加透明，村干部動“歪腦筋”空間在縮小。

像蓑衣樊村，村干部除要遵守中央、省、市、縣、鄉的紀律要求，還有幾個“不准”制度。比如不准當村干部不在村，不准婚喪嫁娶“大呼隆”，不准支出票據隨意開。鎮上對村級財務“三代管”，所有支出項目必須先村內公開，村民理財小組審核把關后再送交鎮上代管。去年我們村委會三人到濱州考察鄉村旅游項目，村民們見不到考察帶來的實際成就，三張票據就被拿了出來，費用最終由我們三人承擔。

現在搞“兩學一做”，我明白了一個事理，別把自己當成“官”，別把權力當工具。“村官”不是“租”來的，自己不可能當一輩子。當哪天自己不干了，成了一個普通村民，想想當初權力沒濫用，而使村民變富裕村庄變美麗，自己就會從內心裡覺得很幸福。

（記者 卞民德整理）

河北邢台外出務工人員王攀——

不用“打點” 生意好做了

感覺真是不一樣了。

中央的八項規定和一系列從嚴治黨的舉措，句句都是大實話，說到了咱老百姓的心坎兒上。黨中央設身處地為老百姓考慮，才會提出這麼具體、有針對性的要求。

我來天津做工程幾年了，以前接觸過少數一些黨員干部，錯誤認為權力是上級給的，是自己辛苦換來的，於是公權私用、公款私分、公車私坐﹔有的搞權力尋租，利益輸送，插手工程建設、項目審批逾矩失范。

如今，我最直觀的感受是，辦理手續、申請事項，尤其是逢年過節時不必再像原來那樣“趕場”應酬。不用送錢送禮、不用喝大酒，處處能感受到節假日裡的廉潔清風。更重要的是再辦什麼事就按照規矩來。以前開工剪彩請個領導大費周章，好煙好酒好茶葉，哪個都不能少，為啥？就怕招待不好哪裡被卡住。如今一切按規矩來，也不用請什麼大神，我把精力都放在工程質量和市場上，生意反倒不難做了，省心、安心、放心呢。 

（本報記者 靳 博整理）

專家說

中國人民大學國際關系學院教授周淑真：“要把權力關進制度的籠子裡”，主要是要使制度的設計、安排、運行，制度的相互制衡、相互制約能夠以制度化的方式來進行，使掌握權力的人不能夠腐敗、不敢腐敗，或者是不容易腐敗。這實則是向全國人民、全世界表示十八大提出要建設廉潔政治，從而實現干部清廉、政府清政這一廉潔政治的目標。“要把權力關進制度的籠子裡”，就是在規劃一個怎樣實現廉潔政治的路線圖。

中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學研究室主任、副研究員田改偉：嚴肅黨內政治生活是馬克思主義政黨與其他政黨的重要區別，是全體黨員黨性鍛煉的必然要求，也是領導干部和領導班子加強作風建設的必然要求。黨的十八大后，我們黨雖然提出了全面從嚴治黨的新要求，但是一些地方和部門黨內政治生活依然存在一些問題。嚴肅黨內政治生活必須用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員的頭腦，堅決貫徹民主集中制，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，運用好批評與自我批評的武器，積極開展正常的黨內思想斗爭。

東北大學馬克思主義學院院長田鵬穎：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持全面從嚴治黨，深化標本兼治，創新體制機制，全方位扎緊了制度籠子，更多地用制度治黨、管權、治吏，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決地維護了制度的嚴肅性和權威性，以高超的政治智慧，創造性地駕馭了“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，使“不敢腐”的震懾作用得到充分發揮。“不能腐”“不想腐”的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

（本報記者 張天培整理） 

《 人民日報 》（ 2016年07月01日 11 版）