路偉：對標《條例》要求 狠抓關鍵環節 不斷提高地方黨委執政能力和領導水平

地方黨委的執政能力和領導水平，事關改革發展穩定全局。新修訂出台的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任，明確地方黨委職能職責和運行機制，為抓好地方黨委工作立下了規矩、提供了遵循，對新形勢下加強和改善黨的領導具有重大現實意義。作為縣級地方黨委，必須准確把握《條例》的基本精神，自覺以《條例》為准繩，對標《條例》要求，狠抓關鍵環節，不斷提高黨委總攬全局、協調各方的執政能力和領導水平。

一、完善機制，規范運行，不斷提高地方黨委總攬全局的能力水平

《條例》規定，黨的地方委員會主要實行政治、思想和組織領導。這既是黨中央對地方黨委的工作規范，也是地方黨委發揮總攬全局作用的基本遵循。對標《條例》這一要求，縣級地方黨委總攬全局關鍵要完善“三項機制”。一是建立完善學習機制，引領思想。把學習作為強政治、管思想的重要途徑和有效方式，堅持用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐，堅定理想信念，增強政治定力，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要豐富學習內容，堅持把學習黨章黨規、憲法法律、黨的最新理論成果和習近平總書記系列重要講話精神作為理論學習的必修課﹔要創新學習方式，採取邀請專家輔導學、黨校培訓重點學、案例分析深入學、深入基層調研學等形式，為干部補鈣壯骨、立根固本，做到真學真懂、學深學透﹔要完善學習制度，推進學習常態化，做到常學常新，不斷提升思想素質、能力水平。二是建立完善決策機制，規范權力。議事決策是地方黨委總攬全局、實行組織領導的重要體現。《條例》明確了9類重大事項必須通過召開全會進行討論和決定，對常委會決策范圍和書記專題會議事規則進行了明確。縣級地方黨委身處經濟社會發展一線，在議事決策中尤其要把握“三個關鍵”：職責界限要明確。堅持重大問題全會研究、重要問題常委會會議研究、重點問題專題會議研究、疑難問題協調會議研究，防止書記專題會、常委會會議代替全會作決策。議題確定要精准。重點抓住事關本地區全局性、戰略性、前瞻性重大問題以及事關群眾切身利益的重大事項，而不能面面俱到、事無巨細都由縣委來決策。議事程序要規范。決策前廣泛調查研究，通過聽証會、座談會、民意調查等形式征求多方意見，重大問題、專業性強的議題要引入專家論証，形成一個或多個決策提議，由黨委書記召集相關人員進行商議完善，形成提交會議決議的有效方案，決策中嚴格個別醞釀、會議討論、逐項表決等程序，讓參會常委充分發表意見，書記“末位表態”，確保決策更民主、更科學。三是建立完善執行機制，督促落實。地方黨委促進落實，關鍵是從制度層面建立執行機制，以制度管權管人管事。要建立健全常委分工負責制，對確定的重要工作和目標任務要定人、定責、定時﹔建立跟蹤督辦機制，根據工作進度，及時召開專題辦公會，對落實情況進行總結、督促、反饋，研究解決問題，提出改進對策﹔建立評估反饋機制，採用統計分析、民意調查等方式，跟蹤評估﹔健全監督機制，對重大事項決策需公示公布的及時通過適當方式公示公布，涉及群眾切身利益的重大事項，通過開展決策和實施情況群眾滿意度測評，接受群眾監督，構建全方位抓落實、促落實的機制。

二、把握方向，科學履職，充分發揮地方黨委協調各方的統籌作用

《條例》規定，地方黨委要支持和保証人大、政府、政協、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。對標《條例》這一要求，縣級地方黨委不能管一切、一切都管，而要善於放管結合，把該管的管好，把該放的放活，防止大包大攬、越俎代庖。具體講，要做到“三管三放”。一是管“方向”，放“過程”。堅持把管方向作為發揮地方黨委領導核心作用的根本點，防止工作過程中管得過多、過死，讓人大、政府、政協、法院、檢察院、人民團體等放開手腳，創造性開展工作。管方向，核心要為政治方向掌好“舵”，堅決貫徹中央決策部署，堅決維護黨中央權威﹔重點要為發展方向把好“脈”，准確把握中央精神，結合本地實際，科學制定發展規劃和發展戰略，探索形成符合發展規律、切合地方實際、體現群眾意願的改革發展路子，而工作落實的過程則放手給有關方面和相關職能部門。二是管“宏觀”，放“具體”。堅持把管宏觀作為縣級地方黨委發揮協調各方作用的著重點，對經濟社會發展中的具體事項要放手給政府及其職能部門，防止在具體工作上管得過細。管宏觀，既要明確權限，把領導經濟社會發展作為中心工作和核心職能，又要抓住關鍵，把工作重心放到宏觀管理上來，圍繞本地區工作大局和社會關注的熱點、難點問題，集中精力抓大事、議大事，避免大包大攬、事無巨細。三是管“干部”，放“事務”。堅持把管干部作為發揮地方黨委領導核心作用的關鍵點，防止陷於工作性事務而疏於干部的教育管理。要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，一級帶一級、層層做示范，促進黨員干部主動謀事、主動干事、全身心投入工作。要持續深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴明紀律和作風要求，鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，著力錘煉一支紀律嚴、作風硬的干部隊伍，構建高效運轉、層層落實的良好工作格局。

三、善作善為，務求實效，切實擔當地方黨委領導發展的重大任務

《條例》明確，地方黨委要按照協調推進“四個全面”戰略布局要求，對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實行全面領導。對標《條例》這一要求，縣級黨委作為“一線指揮部”，必須善謀大勢、敢於擔當，在領導縣域發展上展現新作為。一是把握大勢善謀定。科學分析和把握發展大勢是地方黨委把方向、作決策、促發展的基本要求。當前，就是要把握經濟發展新常態、新的發展理念等新要求謀劃和推動縣域發展。就酉陽來講，就是要立足渝東南生態保護發展區功能定位，緊扣建設武陵山區生態經濟強縣目標，結合貧困縣的縣情實際，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，以供給側結構性改革為主線，深入實施“生態強縣、綠色富民”發展戰略，全力做好生態旅游、特色農業和新型城鎮化三篇文章，確保在大局中把握大勢、在大勢中謀定而動。二是改革創新善集智。“積力之所舉，則無不勝也﹔眾智之所為，則無不成也。”縣級地方黨委推動一方發展，必須善於用改革的手段和創新的辦法，切實發揮市場力量，用好政府力量，發動社會力量，形成聚力發展、眾人劃槳開大船的良好局面。切實發揮市場力量，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，關鍵在於解開套在這隻“看不見的手”上的種種不當束縛，釋放市場發展活力﹔用好政府力量，就是要更好發揮政府作用，關鍵在於讓政府這隻“手”在公共服務領域看得見、用得好，促進公共資源有效配置﹔發動社會力量，就是要圍繞人人參與、人人享有的要求推進改革創新，切實調動方方面面的力量和廣大人民群眾共同參與經濟社會建設，在全社會形成心往一處想、勁往一處使，共同推動經濟社會發展的濃厚氛圍。三是強化保障善作為。推進發展核心在黨組織，關鍵是人才和干部。地方黨委必須把抓人才、抓干部、抓黨組織作為主業，厚植發展保障。要強化人才支持。堅持人才引領發展，建立人才激勵機制，優化人才環境，將人才資源優勢轉化為推進發展的強大動力。就酉陽來講，就是要突出抓好緊缺人才引進、高素質本土人才培養和在外務工人員回引三個重點。要強化干部支撐。圍繞打造忠誠、干淨、擔當的干部隊伍，堅持黨管干部原則，落實黨委選人用人主體責任，嚴格對照“二十字”好干部標准和“五看”標尺選拔干部，注重原則性、激勵性、協調性、認同性與人性化相結合，精准選配干部，著力形成組織關心干部、干部關心工作的良好氛圍。要強化組織保障。牢固樹立黨建主業意識，落實黨委主體責任，突出基層黨組織的政治功能和服務功能，縱深推進基層服務型黨組織建設，把基層黨組織打造成堅強的戰斗堡壘。

慎乃出令，令出惟行。縣委書記作為推動縣域經濟社會發展的“一線總指揮”，在貫徹落實《條例》中，要按照習近平總書記提出的心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒和做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的新標准、新要求，認真落實管黨治黨“第一責任人”責任，切實強化規矩意識、紀律意識，率先垂范、身體力行，以實際行動貫徹執行《條例》精神，不斷提高執政能力和領導水平，開創縣級地方黨委工作的新局面。

（作者為中共重慶市委農村工作委員會書記、市農業委員會主任，中共重慶市酉陽土家族苗族自治縣委原書記）

《 人民日報 》（ 2016年04月14日 11 版）