司馬義·鐵力瓦爾地：高舉團結進步的旗幟 共圓中華民族復興夢想

在全國各族人民緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，為實現中華民族偉大復興中國夢而勠力同心、團結奮斗之際，新疆維吾爾自治區迎來了成立六十周年的光輝時刻。巍巍天山見証滄桑巨變，茫茫沙海銘記不朽功勛，新疆維吾爾自治區走過的六十年輝煌歷程，是一部可歌可泣的各民族發展史，是一部民族區域自治制度的成功實踐史，是一部黨的民族理論政策光輝照耀史。

新疆是我可愛的家鄉。我是土生土長的新疆人，是新疆維吾爾自治區成立的見証者之一，是開發建設新疆的參與者之一，也是新疆大開發、大建設、大發展的領導者之一。回顧為黨和國家工作的五十年，在新疆工作就有近四十年，其中13年在喀什基層，13年在喀什地區，13年在新疆生產建設兵團、自治區黨委和人民政府擔任領導工作。2008年到北京工作以后，我仍時刻關心關注著新疆的發展，每年都要回新疆進行調研考察。親眼目睹、親身感受了新疆維吾爾自治區六十年來天山南北發生的歷史巨變，我為新疆經濟社會各領域取得的輝煌成就感到無比高興！為新疆在全面建成小康社會歷史新征程中的美好前景倍感振奮！

自古以來，新疆就是中國統一多民族國家的重要組成部分。新疆各族人民在頻繁交流、密切交融中共同創造了輝煌燦爛的文明，成為中華民族共有的寶貴財富。1949年中華人民共和國成立，開辟了中華民族發展的新紀元，新疆各族人民同全國人民一起站起來了。在中國共產黨的堅強領導下，各族人民擺脫了帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的殘酷壓迫，重新屹立在世界的東方。1955年新疆維吾爾自治區的成立，標志著新疆各族群眾開始真正當家做主人。1978年黨的十一屆三中全會以來，中國實行改革開放政策，新疆經濟和社會各項事業有了新進步、新發展。2000年西部大開發戰略的實施，新疆真正步入了發展的快車道，新疆人民開始富起來了。特別是2010年以來，兩次中央新疆工作座談會的成功召開，明確了新疆發展的方向，完善了前進的目標和措施，新疆各族人民沐浴著中央關心關愛的春風，天山南北掀起了大開發、大建設、大發展的高潮，新疆正壯志豪情地邁入與全國同步全面建成小康社會的新征程。

六十年來，新疆歷屆黨委和人民政府堅決貫徹中央治疆方略，堅持和完善民族區域自治制度，切實鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，著力改善民生事業，有序擴大改革開放，深入推動民族團結進步創建，堅決維護社會大局穩定，治疆能力現代化水平不斷提升。今天的新疆大地，政治穩定、經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊防鞏固，城鄉面貌發生了巨大改變，各族人民生活有了巨大改善，改革開放和現代化建設取得新的偉大成就，呈現出一派欣欣向榮的景象。

——民族區域自治全面落實。從1953年開始，新疆先后建立了5個少數民族自治州、6個少數民族自治縣和43個民族鄉，成為全國唯一的自治區、自治州、自治縣三級自治單位俱全的民族自治地方。自治區高度重視少數民族干部的選拔、培養和使用，截至2014年底，全區少數民族干部41.72萬人，佔全區干部總數（81.09萬人）的51.45%。其中省級、地廳級、縣處級少數民族干部分別為25人、521人、6149人，分別佔全區本級干部總數的55.56%、32.18%和26.41%。新疆歷屆少數民族全國人大代表和全國政協委員的比例均高於同期少數民族所佔人口比例，各民族平等管理國家事務和參政議政的權利得到充分保障，如自治區十二屆全國人大代表和十二屆全國政協委員總數各為60位和32位，其中少數民族代表、委員就分別佔27位和18位。新疆維吾爾自治區人大自1979年成立以來，累計制定地方性法規和法規性決議、決定400余件，其中現行有效的180余件，報自治區批准的地方性法規和單行條例98件，對於保障依法行使自治權、促進經濟社會發展、維護各族群眾合法權益發揮了至關重要的作用。

——經濟發展日新月異。從和平解放初期的百廢待興、一窮二白開始，幾代新疆人篳路藍縷、胼手胝足，在中央正確領導和大力支持下開展了艱苦的經濟建設，在昔日的茫茫戈壁灘和大漠深處建起了現代化的工業基地和蒼翠繁華的綠洲村鎮。改革開放以來，尤其是中央新疆工作座談會以來，新疆立足區位和資源優勢，大力推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的“三化”進程，積極調整、優化產業結構，切實縮小了與內地省份的發展距離。據統計，2014年新疆完成地區生產總值9273.46億元，比1955年增長約116倍，扣除價格因素，“2014年全區每3.5天所創造的財富就相當於1955年全年創造的財富量”﹔公共財政預算收入1282.6億元，比1955年增長633倍，尤其2010年中央新疆工作座談會以來的5年，全區財政收入合計實現4533.5億元，5年翻了一番半，佔60年來財政收入總額的63.6%﹔財政支出合計實現13120.6億元，5年翻了兩番半，佔60年支出總額的64.1%。同時，新疆大力投入基礎設施建設，“十二五”期間僅交通運輸固定資產投資就累計超過3000億元，截至2014年年底，新疆高速公路通車裡程達4312公裡，鐵路營運裡程五年增幅56%，由3838公裡增至6082公裡，其中高速鐵路從無到有，已達到846.4公裡﹔開通國際國內航線184條，國際道路運輸線路數量、裡程長度均居全國第一位﹔固定電話用戶達到535.4萬戶，移動電話用戶達到2077.7萬戶，自然村通電話率達到98%，3G網絡已基本覆蓋全區所有縣城、主要鄉鎮、交通樞紐以及旅游景區等熱點地帶。

——民生事業顯著改善。新疆維吾爾自治區的成立，不僅使各族群眾當上了國家的主人、真正主宰起自己的命運，也顯著改善了各項社會事業發展水平，實現了從幾千年落后狀況向現代生活的跨越。1978年以來，新疆各族人民與全國人民一道共享改革開放的紅利，徹底結束了住地窩子、點煤油燈、喝澇壩水、走便道土路、用砍土鏝的苦日子，住進了保障房、用上了照明電、喝上了潔淨水、走上了柏油路、開上了現代農機，還享受上了現代化的通信服務。尤其是2010年中央新疆工作座談會以來，自治區連續實施5個民生建設年，從2011年的22類80項重點民生工程到2014年的25類150項重點民生工程，項目建設深得民心，城鄉居民受益匪淺。和1978年相比，新疆2014年城鎮居民人均可支配收入從319元增長到22160元，農牧民人均純收入從119元增長到8296元。在教育領域，在新中國成立初期的1949年，新疆僅有小學1335所、中學9所、中專11所、大學1所，學生總計203129人，全疆總人口的80%是文盲﹔到2014年，全區有各類學校9230所，在校生473.48萬人，其中少數民族在校生308.11萬人，佔65.07%，各類學校有教職工39.97萬人，其中專任教師33.82萬人﹔此外，南疆地區還實現了九年義務教育和高中階段教育全免費，並正在全疆有序普及。衛生事業上，新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險制度早於全國一年實現全覆蓋﹔每萬人擁有醫院床位數達到56.01張，比全國平均水平多18.9張，全區城鄉居民平均期望壽命達到73歲。2010—2014年累計新增就業250萬人，初步建立了以市場就業為導向的機制，有效破解了歷史遺留的就業難題。民族文化事業繁榮發展，基層公共文化設施建設取得突破性進步，國家和自治區實施了“絲綢之路邊疆文化長廊”、“送書下鄉工程”、電影“2131”工程和“西新工程”、“文化信息共享工程”等一大批重點社會文化建設基礎工程﹔優秀傳統民族文化得到充分保護和弘揚，“中國新疆維吾爾木卡姆藝術”被列入聯合國教科文組織“人類口頭和非物質文化遺產代表作”名錄，全區非物質文化遺產保護制度逐步建立，維吾爾族麥西來甫、哈薩克族阿依特斯、柯爾克孜族史詩瑪納斯、蒙古族英雄史詩江格爾等成為聞名中外的經典藝術品牌。

——民族團結深入人心、宗教管理和諧有序。“天山雪鬆根連根，各族人民心連心”，新疆自古以來就是多民族聚居交往、多種宗教交相輝映的共同家園。新疆維吾爾自治區成立六十年來，留下了“趕著毛驢進北京”的庫爾班·吐魯木、靠賣羊肉串“草根做慈善”的阿裡木江·哈力克、扎根邊疆39年守護人民健康的“當代雷鋒”庄仕華等聞名全國的佳話和典型。進入新時期以來，自治區牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，積極推廣一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化，通過制定實施《自治區民族團結教育條例》、設立民族團結教育月、大力表彰和宣傳民族團結模范典型等方式促進各族群眾交往交流交融，並探索創新民族事務管理，與內地省區相繼建立涉疆涉民族矛盾糾紛協調處理機制，有效排解不穩定因素。在宗教事務領域，新疆堅決貫徹宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，並積極引導宗教與社會主義相適應，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則不動搖，正確區分和界定民族風俗、正常宗教活動和非法宗教活動，深化對非法宗教活動、非法宗教出版物、非法宗教網絡等“三非”的整治，強化對宗教人士、宗教活動、宗教場所的管理，建立了一支“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的宗教人士隊伍，對於引導信教群眾正確理解教義、抵制和消除極端宗教思想發揮了積極的作用。

——維穩能力不斷提高。由於地理環境特殊、國際政治因素復雜、宗教極端思想滲透，新疆長期面臨暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力的挑舋和威脅。新時期以來，面對“三股勢力”連續策動實施系列嚴重暴力恐怖事件的嚴峻局面，中央將實現社會穩定和長治久安確立為新疆工作的總目標，新疆維吾爾自治區黨委和人民政府加強形勢研判、堅持“底線思維”，標本兼治、綜合施策，切實推進維穩工作常態化建設，有力維護了新疆社會大局的總體穩定。通過強化責任意識、加強物質投入和完善制度建設，新疆全區各級地方構筑起了立體化、常態化的社會治安防控體系﹔通過主動出擊、先發制敵，連續成功打掉多起危安現行組織團伙案件，其中大多數暴恐活動都消滅在未發之時，2014年啟動的嚴打暴恐活動專項行動取得重大階段性成果。此外，自治區不斷加強政法維穩基礎設施建設，著力加強和創新社會管理，針對重點人員、特殊群體等的信息搜集、幫教管控和危爆物品日常管控等機制不斷健全，各族群眾的安全感極大增強，並主動檢舉揭發暴恐犯罪、積極提供作案線索，成為反恐維穩工作的堅強后盾。

六十年崢嶸歲月，六十年滄桑巨變。六十年來天山南北取得的輝煌成就雄辯地証明，實現新疆的大發展大繁榮，必須堅持中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，必須堅持和發展民族區域自治，必須堅持依靠和維護各族人民的大團結，必須堅持和加強向援疆兄弟省市的學習借鑒。

新疆維吾爾自治區的成立凝聚著毛澤東等第一代中央領導集體的心血和關懷，從深入民族群眾開展慰問和社會調查到培養大批本地民族干部，從自下而上成立各級民族區域自治機關到設立新疆生產建設兵團，“雄雞一唱天下白，萬方樂奏有於闐”，新疆各族人民迎來了建設社會主義的新篇章。改革開放以來，幾代中央領導集體先后作出一系列發展新疆、穩定新疆的重大戰略決策，鄧小平同志強調新疆大有可為，對於新疆發展經濟、保持穩定和恢復新疆生產建設兵團作出重要部署﹔江澤民同志強調新疆工作關系全國改革開放和現代化建設大局，要促進新疆發展繁榮和長治久安﹔胡錦濤同志指出要堅定實施“穩疆興疆、富民固邊”戰略，維護新疆大局穩定和民族團結。黨的十八大以來，習近平總書記對新疆工作多次作出重要指示批示，親自赴新疆考察指導並強調指出，“做好新疆工作，解決新疆面臨的突出問題，關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。黨中央在新時期對新疆工作的戰略部署和習近平總書記的系列重要講話精神為我們進一步做好新疆工作指明了前進方向、提供了基本遵循。

在民族地區廣泛設立各級自治地方，實行民族區域自治，是中國特色社會主義事業的偉大創舉。在民族區域自治制度的護佑下，新疆維吾爾自治區六十年來經受住了各種風險和挑戰的考驗，日益煥發出無限的生機和活力，對比社會主義國家興衰成敗歷史演變的深刻教訓，越發使人們清楚地看到這項制度的前瞻性和正確性。民族區域自治制度不僅將作為我國的一項基本政治制度長期發展下去，還將在維護新疆經濟社會發展、民族團結進步等各方面繼續發揮強大的保障作用。

團結穩定是福，分裂動亂是禍，民族團結鑄就長治久安。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調指出，“新疆的問題最長遠的還是民族團結問題”。事實証明，民族團結是新疆各族人民的根本利益所在，隻要各族群眾能夠像石榴籽那樣緊緊地抱在一起，萬眾一心、同仇敵愾，任何敵對分子都破壞不了新疆的大好發展局面，阻擋不住新疆2200多萬各族群眾追求中國夢的堅定步伐，任何敵對勢力妄圖制造民族分裂的圖謀永遠都不會得逞！

新疆工作關乎全黨全國大局，新疆維吾爾自治區成立六十年來，中央舉全國之力大力建設和發展新疆，留下了“八千湘女上天山”等無數可歌可泣的英雄壯舉。尤其進入新世紀以來，中央從2010年起召開兩次中央新疆工作座談會，四次全國對口援疆工作會議，19省市團結協作、密切配合，從民生建設、產業援疆、人才援疆等方面多管齊下，廣大援疆干部與新疆各族群眾結下了深情厚誼，譜寫了一曲曲感人肺腑的民族團結之歌。援疆省市的大力無私援助，有力推進了新疆各族群眾與全國人民的交往交流交融，有力筑牢了中華民族共同體的思想基礎，必將在新疆的大建設、大開發、大發展中發揮更加顯著的作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌國內國際兩個大局，提出了建設“一帶一路”的重大合作倡議，並將新疆明確為“絲綢之路經濟帶核心區”，為新疆打造區域運輸中心，打通東連西出的國際大通道，提升對內對外開放水平，加速發展方式轉變和經濟結構調整提供了前所未有的歷史機遇。進一步做好新疆工作，必須堅持深刻領會、深入貫徹實施中央治疆戰略，從新疆的特殊區情出發，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，在“四個全面”的戰略布局中把握和處理好新疆改革發展穩定的關系。實現新疆社會穩定和長治久安，應對和破解阻礙新疆發展的各種難題，都必須按照中央和習近平總書記的要求，教育各族干部深入自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴明政治紀律、恪守政治規矩，堅定理想信念、增強黨的意識，秉公規范用權、密切聯系群眾。必須繼續高舉依法治國的旗幟，清醒認識和正確處理好黨和法、黨的領導和依法治國的有機統一關系，確保權力在陽光下運行，確保各級黨政組織、廣大領導干部模范服從和遵守憲法法律，確保各族群眾在法律面前人人平等。

面臨經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢，新疆的發展任務仍然十分艱巨繁重，這對於我們多管齊下做好各項工作，正確處理好改革發展穩定的關系，不斷提高治疆能力提出了更高的要求。牢牢把握建設“絲綢之路經濟帶核心區”的歷史機遇，要求我們以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，切實深化經濟社會各領域的改革，既要繼續著力改善民生、增加就業，又要積極推進扶貧減困，既要大力協同推進“三化”建設，又要加快重點領域和關鍵環節改革探索，既要扎實搞好法治教育和民族宗教政策教育，又要努力打造一支政治上堅定可靠、具有世界眼光和戰略思維、胸襟開放、勇於創新的干部隊伍，為實現到2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標提供堅實的動力和保障。

六十年風雨兼程波瀾壯闊，六十年春華秋實成就輝煌。站在新的更高的歷史起點上，讓我們繼續高舉愛國主義和民族大團結的偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現新疆社會穩定和長治久安的總目標，全力做好各項工作，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新新疆，為實現中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗！

（作者為十一屆全國人大常委會副委員長）

《 人民日報 》（ 2015年10月15日 09 版）