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[摘要]黨的十八大以來，圍繞嚴明黨的紀律，習近平發表了一系列重要論述，就集中強調守紀律、講規矩問題的原因及守紀律、講規矩的具體要求作了明確闡述。歸納起來，主要包括如下幾點內容：紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢﹔嚴明紀律是解決黨內存在的一系列問題的根本之策﹔嚴明紀律是保持黨的先進性、純潔性，推進國家治理體系和治理能力現代化的長遠大計﹔嚴明紀律，首要的就是嚴明政治紀律。
[關鍵詞 ]習近平﹔黨的紀律﹔黨的規矩﹔守紀律﹔講規矩
黨的十八大以來，習近平鮮明地提出黨要管黨，從嚴治黨，並把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分。全面從嚴治黨，怎麼治呢？習近平說得很清楚：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什麼管，憑什麼治？就要靠嚴明紀律。”
十八大以來，圍繞嚴明黨的紀律，習近平發表了一系列重要論述。當選總書記的第一天，在十八屆一中全會上，他就提出“進一步嚴明黨的紀律”。第二天他又在《人民日報》上發表學習黨章的文章，強調“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩”，領導干部“要帶頭執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，厲行工作規程，做到令行禁止，保証中央政令暢通”。2013 年初在十八屆中央紀委二次全會上，他發表講話集中闡述了“嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一”的問題﹔2014 年初在十八屆中央紀委三次全會上，他又專門講了嚴明黨的組織紀律的問題﹔今年初在十八屆中央紀委五次全會上，他又用很大篇幅闡述了守紀律、講規矩的問題。
為什麼要集中強調守紀律、講規矩問題？守紀律、講規矩有哪些具體要求呢？通過學習習近平的相關論述，有以下幾點體會。
一、紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢
在2013 年十八屆中央紀委二次全會上，習近平說：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”2014 年在十八屆中央紀委三次全會上，他又引用周恩來1964 年10 月在音樂舞蹈史詩《東方紅》演出人員大會上的一段話說：“毛澤東同志說我們黨是‘一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，採取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨’，毛澤東同志特別把有紀律放在最前面，這不是偶然的。因為這是決定黨能否堅持革命、戰勝敵人、爭取勝利的首要條件。”
習近平把紀律嚴明看作我們黨的光榮傳統和獨特優勢，這是深刻總結黨的歷史經驗得出的結論。
我們黨從成立之始就非常注重紀律建設，是一個講紀律的黨。當時對於建設一個什麼樣的黨是有爭論的。一些人受無政府主義和資產階級自由民主學說的影響，主張黨應該是一個相對鬆散的團體。但大多數人還是希望建立一個有高度紀律、集中統一的黨組織。因為這個組織承擔的任務是要改造中國，是要革命。在共產國際的幫助下，我們黨一開始就是按照列寧主義的原則建立起來的有著嚴明紀律的政黨。
由於當時的緊張形勢，黨的一大沒有來得及對紀律問題作出說明。到二大時，專門通過了《關於共產黨的組織章程決議案》，明確指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就隻有革命的願望便不能夠有力量去做革命的運動。”“自中央機關以至小團體的基本組織要有嚴密系統才免得烏合的狀態﹔要有集權精神與鐵似的紀律，才免得安那其（安那其，Anarchism的音譯，即無政府主義——引者注）的狀態。 ”這個決議案不長，隻有 800多字，但通篇講的都是紀律問題。
當時社會上政黨很多，有上百個。但這些政黨的政治生命大都沒能延續太久，隻有中國共產黨發展起來了，成為中國工人階級和中華民族的先鋒隊，成為中國革命的領導力量。這裡面有很多原因，其中一個原因與我們的建黨原則有關，就是強調紀律建設。正因為有嚴密的鐵的紀律，我們這個黨歷經磨難和曲折都拖不垮、打不爛。
成立初期是這樣，到井岡山時期，我們領導武裝斗爭，更是強調紀律。毛澤東那時親自為紅軍制定了三大紀律八項注意，還譜成歌曲來傳唱。別小看這麼簡單的幾條紀律，對人民軍隊和革命事業的發展都發揮了很重要的作用。在某種意義上說，我們黨和黨領導的軍隊就是唱著這首歌，走向全國、走向勝利的。紀律嚴明，一切行動聽指揮，不拿群眾一針一線，這些紀律，耳熟能詳，對幾代共產黨人都產生了極大的影響。那麼多困難和艱險，我們都挺過來了，憑什麼、靠什麼？一個是崇高的理想，再一個就是嚴明的紀律。
每到重大關頭、轉折時期，我們黨更是特別強調紀律。比如全國解放前夕，在西柏坡，毛澤東再次強調紀律，強調集中統一，要求建立報告制度。
眾所周知，西柏坡是革命聖地，黨中央和毛澤東在這裡指揮了三大戰役，指導革命取得全國勝利，進而建立了新中國。毛澤東在這裡提出了“兩個務必”的重要思想。但很少有人知道這個地方的另一個重要意義。
2013年 7月，習近平到河北調研群眾路線教育實踐活動。在西柏坡，他說：“就拿我們現在開會的這間屋子來說，意義就非同尋常。這裡是立規矩的地方。黨的規矩的建立和執行，有力推動了黨的作風建設和紀律建設。”1948年 9月，中共中央政治局在這間屋子裡召開擴大會議，會議的中心議題是“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”，強調要建立請示報告制度，黨的下級組織的代表大會、委員會及代表會議的重要決議，必須呈報黨的上級組織批准以后方准執行﹔各級黨的領導機關，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央。正是這項制度的建立和執行，有力推進了黨的作風和紀律建設，為全黨統一意志、統一行動提供了有力保証。
鄧小平也非常重視紀律問題。他說過：“我們這麼大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎麼能夠成功？我們的建設怎麼能夠成功？”
“文化大革命”以后，黨的十一屆三中全會實現了歷史性的轉折，黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來。也就是這次會議，決定成立黨的中央紀律檢查委員會，維護黨的紀律，特別是政治紀律。中央紀委成立后制定的《關於黨內政治生活的若干准則》，對於“文化大革命”以后重建黨內規則，保障黨內政治生活的正常化、秩序化，起到了非常重要的作用。
嚴明紀律，的確是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，這個法寶我們要用好。革命戰爭年代，我們黨團結帶領人民打敗窮凶極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保証。新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化，同樣要靠鐵的紀律保証。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。
二、嚴明紀律是解決黨內存在的一系列問題的根本之策
黨的傳統、優勢和作風有很多，我們都要發揚，但現在為什麼這麼突出強調嚴明紀律呢？這不單單因為它是我們的光榮傳統和獨特優勢，更重要的是為了解決現實問題。從現實看，嚴明紀律，是我們解決黨內存在的一系列問題的根本之策。
這些年，我們面臨的最大的問題是什麼？最大的風險是什麼？群眾意見最大的是什麼？就是腐敗問題。十八大以來我們黨加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度，抓了不少老虎，拍了不少蒼蠅，成績很大，另一方面也可以看出問題的嚴重性。那麼多人出問題，怎麼出的？原因在哪裡？習近平看得很清楚，分析得也很到位。他說：“干部出問題，都是因為紀律的突破。”“‘權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。’如果權力沒有約束，結果必然是這樣。”“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”
確實是這樣，很多干部出問題，並不是說這個人一開始就是個壞人。為什麼就變壞了呢？一個非常重要的原因就是沒有紀律約束。權力沒有被關進制度的籠子、紀律的籠子。所以，我們現在就是要嚴明紀律，把黨的干部約束住，把干部的權力用紀律的籠子關起來。
嚴明紀律要解決的另一個重大問題就是自由主義、分散主義的問題。改革開放和發展社會主義市場經濟，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成社會人，各種復雜的人際關系和利益關系對黨內生活帶來不可低估的影響，引發了種種問題。在這種情況下，黨內個人主義、自由主義的問題也是相當嚴重的。
習近平在多次講話中列舉了很多個人主義、自由主義的現象：比如，有的人目無組織紀律，跟組織討價還價，不服從組織安排﹔有的黨組織和領導干部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。又如，有的干部目無組織，干了什麼、人跑到哪裡去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他，眾裡尋他千百度，頗費周折。還如，有的領導干部不知哪裡來的神通，辦了好幾個身份証，違規辦了因私護照甚至持有外國綠卡，有的有幾本港澳通行証，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當回事！
針對這些現象，習近平指出：“組織紀律、財經紀律過去都是不敢碰的高壓線，現在這兩條紀律在一些地方和部門成了最鬆弛的低壓線。犯個組織紀律、財經紀律算什麼？打個哈哈就過去了！”這樣下去，我們這個黨就成私人俱樂部了，還有什麼戰斗力呢？所以，必須加強紀律，嚴明紀律。
還有一個由於紀律不嚴明導致的問題，就是潛規則侵入黨內，造成許多不正之風，極大地敗壞了我們黨的形象，也帶壞了社會風氣。
這些年，一些潛規則侵入黨內，並逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。比如，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對人，自由主義對己”，“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”﹔在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你﹔你若批我，我必批你”，“上級對下級，哄著護著﹔下級對上級，捧著抬著﹔同級對同級，包著讓著”﹔在執行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，隻求領導點頭”﹔在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職使用，隻跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”﹔在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關系走遍天下，沒關系寸步難行”。這些潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我們的黨風、政風、社會風氣又談何好轉？
如何破除這些潛規則呢？習近平講得很清楚：破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。就是說，破除這些潛規則，也要靠紀律，有了嚴明的紀律，有了明規矩，潛規則當然就沒有市場了。
“紀綱一廢，何事不生？”現在，更為嚴重的是，一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！
嚴明黨的紀律和規矩，特別是嚴明黨的政治紀律和政治規矩已經成為解決我們黨內面臨的一系列問題的迫切需要。這是習近平突出強調紀律問題的最直接的原因。
三、嚴明紀律是保持黨的先進性、純潔性，推進國家治理體系和治理能力現代化的長遠大計
以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，看問題不隻看眼前，更看長遠﹔作決策，既從當前實際出發，又從中國特色社會主義的全局出發，從黨和國家的長治久安出發。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平說過這麼一段話：今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以這麼說，“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，並在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。
正是從這樣一個全局出發，十八屆三中全會決定提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
治理體系、治理能力這個表述很嚴謹，具有書面和理論色彩，一般讀者不一定好理解。
推進治理體系和治理能力現代化要做什麼？習近平的另一段話說得更直白、清楚，更好理解。他說：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”
立規矩、講規矩、守規矩，這樣一句朴素的語言就把一個非常復雜、非常理性的概念，解釋清楚、明白了。要使國家治理體系和治理能力現代化，就要在全社會立規矩、講規矩、守規矩，使國家治理法治化。
我們黨是中國特色社會主義的核心領導力量，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，黨必須首先立規矩、講規矩、守規矩。如果黨自己都做不到，還怎麼帶領人民去實現這樣一個目標呢？
所以，十八屆四中全會決定提出的全面依法治國的總目標，是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這個法治體系包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，還有就是完善的黨內法規體系。也就是說，嚴明黨的紀律，在黨內立規矩、講規矩、守規矩，是全面依法治國的題中應有之義。
對這個問題，習近平多次進行闡述：“依法執政，既包括黨依據國家法律治國理政，也包括依據黨內法規管黨治黨。”“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”
在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平對此又專門作了進一步的闡述：“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。”
從習近平的闡述中可以看出，加強黨內法規建設，在黨內立規矩，不僅是全面依法治國的應有之義，而且地位更加重要。
黨的規矩總的包括什麼呢？習近平也有明確的論述：其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩﹔其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束﹔其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行﹔其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。從這段論述看，黨的規矩包含法律在內，但比法律還要嚴、還要多。
黨章等黨內規章制度、黨的紀律、國家法律是全黨必須遵守的規矩，這個大家比較容易理解。為什麼說黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是十分重要的黨內規矩呢？這是因為，對我們這麼一個大黨來講，不僅要靠黨章和紀律，還得靠黨的優良傳統和工作慣例。這些規矩看著沒有白紙黑字的規定，但都是一種傳統、一種范式、一種要求。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律﹔紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。如果不理解這點，就不配做黨的干部特別是高級干部。
所以，作為一個黨員、一個黨員領導干部，不僅沒有什麼特權，而且遵守的規矩比一般公民要嚴得多、多得多。也隻有這樣，我們才能在整個國家和民族樹立起講規矩、守法律的榜樣，起到表率和領導作用。這是從中國特色社會主義全局和國家的長治久安出發的一個根本大計。我們決不能把嚴明紀律這件事小看了。我們黨有 8000多萬黨員，如果帶頭守規矩，很快就可以在全社會形成風氣。
四、嚴明紀律，首要的就是嚴明政治紀律
嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。為什麼呢？習近平闡釋得也很清楚：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保証。”
講政治紀律，最核心、最重要的又是什麼呢？習近平在十八屆中央紀委二次全會上有一段專門論述：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”這段話表明，講政治紀律，最核心、最重要的就是要同黨中央保持高度一致，維護中央的權威，保持中央政令的暢通。
這裡特別要注意的是，跟中央保持一致，維護中央的權威，不能只是一個口號，要體現在行動上，體現在工作中，體現在我們的體制機制中。就是說，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發揮作用。各方面黨組織應該對黨委負責、向黨委報告工作。
有的同志習慣於把分管工作當成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不願意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領導核心作用的，各方面都應該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作。報告一下也有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。
也有一些同志隻重視發現和懲治腐敗問題，對政治上的問題，對不守政治紀律和政治規矩的問題不大注意。其實干部在政治上出問題，對黨的危害不亞於腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。因此，習近平強調：在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。
現在還有一個問題，一說講政治，講政治紀律，有人就說，你們是不是又要搞政治挂帥，要搞階級斗爭。這一點有必要說清楚。我國曾經有過政治挂帥、搞“階級斗爭為綱”的時期，那是錯誤的。這一點我們認識得很清楚。我們有歷史決議，有基本路線、基本經驗，我們決不會再搞那個。但是，也不能說政治就可以不講了、少講了。正像習近平所說的：“政治紀律和政治規矩這根弦不能鬆。”
那麼，嚴明黨的政治紀律和政治規矩到底有些什麼樣的要求呢？針對當前遵守政治紀律、政治規矩方面存在的問題，習近平在十八屆中央紀委五次全會上提出了五個方面的要求：
一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級領導干部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論。
二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內
培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。
三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。
四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。
五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
遵守政治紀律和政治規矩的重點就是這五條。這五條規矩立起來了、守住了，我們黨的凝聚力、戰斗力就一定能大大提高，中國政治的天空就一定會更加清朗。
〔作者孫業禮，中共中央文獻研究室副主任、編審，北京 100017〕
來源：《黨的文獻》2015年第五期
