中國共產黨統一戰線工作條例（試行）

2015年09月23日07:22 來源：人民網－人民日報

第一章總則

第一條為加強和規范統一戰線工作，鞏固和發展愛國統一戰線，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條本條例所稱統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者的聯盟。

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

第三條統一戰線工作的指導思想和主要任務是：在中國共產黨領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持大團結大聯合的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。

第四條統一戰線工作范圍和對象是：

（一）民主黨派成員﹔

（二）無黨派人士﹔

（三）黨外知識分子﹔

（四）少數民族人士﹔

（五）宗教界人士﹔

（六）非公有制經濟人士﹔

（七）新的社會階層人士﹔

（八）出國和歸國留學人員﹔

（九）香港同胞、澳門同胞﹔

（十）台灣同胞及其在大陸的親屬﹔

（十一）華僑、歸僑及僑眷﹔

（十二）其他需要聯系和團結的人員。

統一戰線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。

第二章組織領導與職責

第五條中央和縣級以上地方黨委設置統戰部。統一戰線工作任務重的鄉（鎮、街道）黨組織應當明確專人負責統一戰線工作。

統一戰線工作任務重的中央和省市兩級黨委派出機構，統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委，應當設置統一戰線工作機構﹔統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委應當明確機構和人員負責統一戰線工作。

有關人民團體應當明確相關機構負責統一戰線工作。

第六條中央和地方各級黨委開展統一戰線工作的主要職責包括：

（一）將統一戰線工作納入重要議事日程，定期專題研究重大問題﹔

（二）制定和貫徹統一戰線方針政策，推動與統一戰線相關的法律法規的制定，督促檢查統一戰線方針政策和相關法律法規的落實情況，把統一戰線工作作為對黨委領導班子和領導干部考核的內容﹔

（三）組織開展統一戰線理論、政策的研究、宣傳和教育，把統一戰線工作納入宣傳工作計劃，把統一戰線理論、政策納入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容，把統一戰線知識納入國民教育內容﹔

（四）加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體中統一戰線工作的領導﹔

（五）發現、培養、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護和照顧同盟者利益﹔

（六）落實中央關於統一戰線工作部門和統戰干部隊伍建設的要求﹔

（七）向上級黨委報告統一戰線工作。

其他部門、單位的黨委（黨組）參照上述規定履行相應統一戰線工作職責。

各地區各部門各單位黨委（黨組）主要負責人為統一戰線工作第一責任人。黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

第七條統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責，主要是：

（一）調查研究統一戰線的理論、政策和法律法規，向黨委全面反映統一戰線情況，提出開展統一戰線工作的意見和建議，組織協調統一戰線政策和法律法規的貫徹落實，檢查執行情況，協調統一戰線各方面關系。

（二）負責聯系民主黨派，牽頭協調無黨派人士工作，研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策，支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設。

（三）調查研究黨外知識分子的情況，反映意見，協調關系，提出政策建議，聯系黨外知識分子代表人士。

（四）調查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規，牽頭協調檢查落實情況，做好重要工作和重大問題的處理，協調開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關理論、政策的宣傳教育，聯系少數民族和宗教界的代表人士，會同有關部門做好少數民族干部培養和舉薦工作。

（五）調查研究非公有制經濟人士的情況，協調關系，提出政策建議，團結、服務、引導、教育非公有制經濟人士，開展思想政治工作。

（六）開展港澳台海外統一戰線工作，聯系香港、澳門、台灣和海外有關黨派、團體及代表人士，會同有關部門對香港、澳門地區統一戰線工作方針政策和法律法規進行調查研究，做好台胞、台屬有關工作。

（七）負責黨外代表人士在人大、政協安排的有關工作，會同有關部門做好安排黨外代表人士擔任政府和司法機關等領導職務的工作，做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作，協助民主黨派做好干部管理工作，反映和解決黨外代表人士工作生活中的實際困難。

（八）指導下級黨委統一戰線工作，協助管理下級黨委統戰部部長，負責下級統戰部負責人培訓工作﹔協調政府有關部門統一戰線工作，協助做好民族、宗教等工作部門領導班子成員推薦工作﹔領導工商聯黨組，指導工商聯工作﹔做好有關統戰團體管理工作。

中央統戰部領導中央社會主義學院黨組，指導中央社會主義學院工作。

（九）負責開展統一戰線宣傳工作。

第八條統戰部牽頭協調和監督檢查統一戰線工作。統戰部應當加強同政協組織的溝通協調配合，加強對民族、宗教工作部門和參事室、文史研究館的工作指導，支持配合外事、對台、僑務、港澳等工作部門做好相關工作。

第九條省級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，市、縣兩級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統戰部副部長。

第十條中央成立統一戰線工作領導小組，辦公室設在中央統戰部，對統一戰線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查。

第三章民主黨派和無黨派人士工作

第十一條中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。

無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政願望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。

第十二條政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。政黨協商主要包括下列內容：中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件﹔憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規的制定、修改建議﹔人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選﹔關系統一戰線和多黨合作的重大問題。

政黨協商主要採取會議協商、約談協商、書面協商等形式。

中央和地方各級黨委應當按照規定程序開展政黨協商。

支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。

第十三條支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是：參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

支持民主黨派和無黨派人士就經濟社會發展重大問題進行考察調研，發揮其在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。

支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目提出意見和建議﹔支持民主黨派負責人、無黨派人士參加重要會議，參與有關政策、規劃的制定和檢查工作。

中共中央領導同志的國內考察調研以及重要外事活動，根據統一安排和工作需要，可以邀請民主黨派中央負責人、無黨派代表人士參加。地方黨委可以結合實際作出具體安排。

第十四條中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處於領導和執政地位，更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。主要有下列形式：

（一）在政治協商中提出意見和建議﹔

（二）在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議﹔

（三）對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議﹔

（四）向黨委及其職能部門提出書面意見和建議﹔

（五）參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作﹔

（六）受黨委委托就有關重大問題進行專項監督﹔

（七）民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究﹔

（八）在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議﹔

（九）對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議﹔

（十）擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。

第十五條各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設。

（一）支持民主黨派加強思想建設，鞏固共同思想政治基礎﹔

（二）支持民主黨派加強組織建設，做好組織發展和成員教育管理工作﹔

（三）支持民主黨派加強制度建設，完善內部管理和監督制度，健全各項工作機制﹔

（四）支持民主黨派加強機關建設，提升干部隊伍素質，協調解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和挂職鍛煉等方面的問題﹔

（五）完善聯系無黨派人士的機制，為無黨派人士履行職責提供必要保障﹔

（六）支持社會主義學院發揮民主黨派和無黨派人士聯合黨校的作用。

第四章黨外知識分子工作

第十六條國家機關和國有企事業單位黨外知識分子工作的重點對象是：具有高級職稱的黨外知識分子，學科帶頭人或者重要業務骨干中的黨外知識分子，擔任中層以上領導職務的黨外知識分子，其他有成就、有影響的黨外知識分子。

國家機關和國有企事業單位黨組（黨委）負責本領域、本單位黨外知識分子工作，組織黨外知識分子參加統一戰線工作和活動。

第十七條在黨委統一領導下，堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，建立由統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度，做好新的社會階層中的黨外知識分子工作。

第十八條堅持廣泛團結、熱情服務、積極引導、發揮作用的方針，做好出國和歸國留學人員統一戰線工作。

歐美同學會（中國留學人員聯誼會）是黨聯系留學人員的橋梁紐帶、做好留學人員工作的助手、留學人員之家。各省（自治區、直轄市）、副省級城市和省會城市應當建立留學人員組織。留學人員比較集中的其他城市和高等學校、科研院所等單位，可以成立留學人員組織。

各省（自治區、直轄市）可以成立黨外知識分子聯誼會。

第五章民族工作

第十九條民族工作的根本要求是：堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，依靠各民族共同力量實現中華民族偉大復興。

第二十條圍繞促進民族團結、改善民生，推動民族地區經濟社會發展，提高民族地區就業水平和基本公共服務水平。發展少數民族教育文化事業，全面推廣國家通用語言文字，尊重、支持各少數民族語言文字的學習和使用。

全面深入持久開展民族團結進步創建活動，積極培育中華民族共同體意識，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

反對大民族主義主要是大漢族主義，反對狹隘民族主義。尊重少數民族風俗習慣，反對一切形式的民族歧視。依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，同一切分裂祖國的行為作堅決斗爭，維護國家統一、民族團結和社會穩定。

第二十一條大力培養民族地區各族干部，大力選拔使用少數民族干部。密切聯系少數民族代表人士，重視培養民族地區知識分子特別是少數民族黨外知識分子骨干，積極培養少數民族專業人才。

第六章宗教工作

第二十二條黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

尊重和保護公民信仰宗教和不信仰宗教的權利。堅持政教分離，禁止以行政力量消滅或者發展宗教，禁止利用恐嚇、欺騙等手段傳播宗教，禁止利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度、制造民族矛盾、破壞祖國統一的活動。

堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全宗教事務管理法規和制度，依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題。

防范外國勢力干預和支配我國宗教團體和宗教事務。支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎上開展對外交往。防范和抵御境外勢力利用宗教進行滲透。

支持和引導宗教界人士對宗教教義作出適應時代進步要求的闡釋。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

第二十三條堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重，加強愛國宗教界代表人士隊伍建設，支持宗教團體加強自身建設，鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線。

共產黨員應當團結信教群眾，但不得信仰宗教。

第二十四條加強基層宗教工作。建立健全縣（市、區、旗）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級宗教工作網絡和鄉（鎮、街道）、村（社區）兩級責任制。宗教工作任務重的鄉（鎮、街道），黨委和政府應當有領導干部分管宗教工作，並明確專人負責。

第七章非公有制經濟領域統一戰線工作

第二十五條堅持和完善我國基本經濟制度，制定、宣傳、貫徹黨關於發展非公有制經濟的方針政策，推動形成有利於非公有制經濟發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。引導非公有制企業建立現代企業制度，加強自主創新。

第二十六條引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

（一）開展理想信念教育，引導非公有制經濟人士增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽。

（二）引導非公有制經濟人士依法誠信經營，了解反映非公有制經濟人士訴求，幫助其依照法定程序維護合法權益。

（三）暢通非公有制經濟人士有序政治參與渠道，幫助提高議政建言水平。

（四）引導非公有制經濟人士投身光彩事業和公益慈善事業，積極履行社會責任。

第二十七條統戰部、工商聯按照同級黨委安排，參與非公有制企業黨建工作。工商聯黨組應當支持和配合做好所屬會員企業、各類商會黨組織組建工作，推動成立行業性或者區域性黨組織。

第二十八條工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的，具有統戰性、經濟性、民間性有機統一基本特征的人民團體和商會組織。

（一）工商聯應當圍繞促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的主題，履行職責、發揮作用。

工商聯參加政治協商、參政議政、民主監督的具體內容和形式參照本條例第三章有關規定執行。

（二）中央和地方各級黨委應當加強對工商聯工作的領導。工商聯黨組書記由統戰部副部長擔任。

（三）工商聯黨組發揮領導核心作用，保証黨的方針政策和黨委決策部署的貫徹落實﹔加強對工商聯代表大會、執委會、常委會工作的指導﹔支持工商聯主席工作，發揮黨外干部作用﹔按照干部管理權限，管理工商聯機關干部。

工商聯所屬商會是工商聯的基層組織和工作依托。工商聯對所屬商會進行指導、引導和服務，對所屬商會會員開展思想政治工作、教育培訓，對主要負責人進行考核。

第八章港澳台海外統一戰線工作

第二十九條港澳統一戰線工作的主要任務是：全面准確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，發展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，增強香港同胞、澳門同胞的國家觀念和中華民族意識，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

第三十條對台統一戰線工作的主要任務是：貫徹執行中央對台工作大政方針，堅持一個中國原則，反對“台獨”分裂活動，廣泛團結台灣同胞，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

第三十一條海外統一戰線工作的主要任務是：凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益，引導華僑、歸僑和僑眷致力於祖國現代化建設及和平統一大業，推進全球反“獨”促統活動，傳承和弘揚中華優秀文化，增進中國人民與世界各國人民的友誼。

第三十二條支持民主黨派和無黨派人士，指導相關人民團體以及中國和平統一促進會、海外聯誼會等統一戰線團體，在港澳台海外統一戰線工作中發揮作用。

第九章黨外代表人士隊伍建設

第三十三條黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標准是政治堅定、業績突出、群眾認同。

第三十四條加強黨外代表人士的發現儲備。

發揮高等學校、科研院所培養和選拔黨外代表人士的重要基地作用，注意從國家機關、國有企事業單位以及新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等領域發現黨外代表人士。

第三十五條堅持政治培訓為主，開展對黨外代表人士的理論培訓。發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用，重視發揮黨校、行政學院、干部學院的作用，合理利用高等學校等培訓資源及境外培訓資源。

加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排。

第三十六條黨外代表人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會主任委員、副主任委員及委員中應當佔有適當比例。全國人大常委會副委員長、縣級以上地方各級人大常委會副主任中應當有適當數量的黨外代表人士。

全國和省級人大常委會中應當有民主黨派成員或者無黨派人士擔任專職副秘書長。

統戰部門會商有關部門，負責黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。

第三十七條省、市兩級地方政府領導班子應當配備黨外干部。縣級從實際出發，做好政府領導班子配備黨外干部工作。

各級政府部門除有特殊要求外，均可以積極配備黨外干部擔任領導職務，重點在行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子和專業技術性強的部門配備。

符合條件的黨外干部可以擔任政府部門（單位）行政正職。各省（自治區、直轄市）在政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職。

第三十八條黨外代表人士在各級政協中應當佔有較大比例，在換屆時委員不少於60%，常委不少於65%﹔在各級政協領導班子中副主席不少於50%（不包括民族自治地方）。

全國政協和省級政協應當有民主黨派成員或者無黨派人士擔任專職副秘書長。

政協各專門委員會主任、副主任及委員中的黨外代表人士應當佔有適當比例。

各級政協委員人選推薦工作應當堅持廣泛協商，黨內的由組織部門提名，黨外的由統戰部門提名，其中的民主黨派成員、非公有制經濟人士應當在提名前與民主黨派、工商聯協商，繼續提名的各界別政協委員應當聽取政協黨組意見。建議名單由統戰部門匯總並征求有關方面意見后，由組織部門報同級黨委審定，然后按《中國人民政治協商會議章程》規定的程序辦理。

第三十九條各級人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部。

高等學校領導班子中一般應當配備黨外干部，符合條件的黨外干部可以擔任行政正職。加大在人民團體、科研院所、國有企業領導班子中選配黨外干部的力度。

堅持參事室統戰性、咨詢性和文史研究館統戰性、榮譽性的性質，文史研究館館員應當以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過30%。參事室、文史研究館領導班子中應當配備黨外代表人士。

聘請黨外代表人士擔任司法機關和政府部門特約人員。舉薦黨外代表人士在有關社會團體任職。

第四十條符合條件的省級民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。

除特殊情況外，人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士應當與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇。

第四十一條各級人大代表候選人和各級政協委員中應當有適當數量的非公有制經濟人士。

非公有制企業主要出資人並以經營管理為主要職業的，在推薦安排中應當界定為非公有制經濟人士。

推薦為人大代表候選人、政協委員以及在工商聯等人民團體、社會組織中任職的非公有制經濟人士，應當經綜合評價，並征求企業黨組織、非公有制企業黨建工作機構和地方工會組織的意見。

第四十二條加強對黨外代表人士的管理，重點了解掌握其政治表現、思想狀況、履行職責、廉潔自律情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態度。

統戰部門負責牽頭協調黨外代表人士管理工作。黨委有關部門、人大和政協黨組、黨外代表人士所在單位黨組織，應當各負其責，加強日常管理考核。發揮黨外代表人士所在黨派和團體自我管理、自我教育、自我監督的作用。

第四十三條搞好黨同黨外代表人士的合作共事。堅持集體領導和個人分工負責相結合，保証黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權、人事任免的建議權。