習近平：做焦裕祿式的縣委書記

（二〇一五年一月十二日）

很高興同大家座談。我很關注縣一級工作。中組部報告說，你們正在中央黨校學習，希望我能見見大家。我說，要見面，還要坐下來談談，聽聽大家的學習心得和想法。大家來自改革發展穩定第一線，對真實情況比較了解，談談肯定有好處。

元旦剛剛過去，我先祝大家新年好，也祝全國縣委書記和在縣裡工作的廣大黨員、干部新年好！大家辛苦了！

黨中央決定舉辦縣委書記研修班，用三年多時間在中央黨校把全國二千八百多名縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍。這是一項著眼長遠的戰略舉措。主要目的是幫助縣委書記深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習中國特色社會主義理論體系，研究縣域經濟社會發展和黨的建設方面的理論和現實問題，用黨的理論創新最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，培養造就一支高素質縣委書記隊伍。

我對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色有親身感悟，剛才聽了六位同志的發言，很有感觸，腦海裡不斷浮現我當縣委書記時的畫面，仿佛回到了三十多年前。我同大家的感受是一樣的，就是縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當。

在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。古人講，郡縣治，天下安。我國縣的建制始於春秋時期，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發展。兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，穩定存在至今。

歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用。古人早就總結出“宰相起於州部，猛將發於卒伍”這一歷史現象。歷史上，許多名人志士為官從政是從縣一級起步的。北宋政治家王安石，二十七歲擔任浙江鄞縣（今寧波市鄞州區）知縣，任職三年，“治績大舉，民稱其德”，為以后革新變法打下了基礎。清代鄭板橋長期在河南范縣、山東濰縣擔任知縣，其詩句“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”千古流傳。陶淵明、狄仁杰、包拯、海瑞等很多人都當過縣令、知縣。

一個縣就是一個基本完整的社會，“麻雀雖小，五臟俱全”。現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊。鄧小平同志曾經說：“當好一個縣委書記並不容易，要有全面的領導經驗，對東西南北中、黨政軍民學各方面的工作都能抓得起來。”“特別要抓好縣委一級，建立一個強有力的縣委可是重要啊！軍隊是團，地方是縣，為什麼總講縣、團級呀，就是這個道理。”海瑞說：“官之至難者，令也。”說的就是縣官難做。

怎樣才能當好縣委書記？有的同志在發言中談到了，要做政治堅定的明白人、綠色發展的鋪路石、體察民情的大腳掌、地方團隊的領頭雁、作風建設的打鐵匠，歸納得很好。我一直認為，焦裕祿同志為縣委書記樹立了榜樣。我多次去過蘭考縣，去年第二批黨的群眾路線教育實踐活動中又去了兩次。每每踏上蘭考的土地，我的心情都很激動。焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優秀共產黨員和優秀縣委書記的光輝形象。做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。

怎樣做焦裕祿式的縣委書記？有很多角度可以談，今天，我想從心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒四個方面來談談這個問題。

一、當好縣委書記，必須始終做到心中有黨

縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。對黨忠誠，是縣委書記的重要標准。衡量一個縣委書記當得怎麼樣，可以講很多條，但主要看這一條。“善莫大於作忠。”

我們縣委書記隊伍總體是好的，絕大多數同志是值得信賴的。這一點必須明確。同時，也要看到，在縣委書記這個崗位上，面臨的考驗很多很嚴峻，有改革發展穩定繁重工作的考驗，有保障和改善民生突出問題的考驗，有形形色色錯誤思潮的考驗，有權力、金錢、美色的考驗，有庸俗風氣、潛規則的考驗，如此等等。特別值得注意的是，縣委書記手中掌握著很大權力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為“圍獵”的對象。很多縣遠離中心城市，容易讓人有“山高皇帝遠”的念頭，上級監督鞭長莫及。在這樣的環境下工作，如果沒有對黨忠誠作政治上的“定海神針”，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。

縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守。當縣委書記，要記住自己是中國共產黨的縣委書記，是黨派你在這裡當縣委書記的。這個道理很簡單，但要時刻牢記於心就不那麼簡單了。要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結統一。

隻有理想信念堅定，心中有黨、對黨忠誠才能有牢固思想基礎。理想信念動搖了，那是不可能心中有黨的。大家要把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，深入學習十八大以來黨的理論創新成果，不斷領悟，不斷參透，做到學有所得、思有所悟，注重解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，真正做到對馬克思主義虔誠而執著、至信而深厚。

共產主義決不是“土豆燒牛肉”那麼簡單，不可能唾手可得、一蹴而就，但我們不能因為實現共產主義理想是一個漫長的過程，就認為那是虛無縹緲的海市蜃樓，就不去做一個忠誠的共產黨員。革命理想高於天。實現共產主義是我們共產黨人的最高理想，而這個最高理想是需要一代又一代人接力奮斗的。如果大家都覺得這是看不見摸不著的東西，沒有必要為之奮斗和犧牲，那共產主義就真的永遠實現不了了。我們現在堅持和發展中國特色社會主義，就是向著最高理想所進行的實實在在努力。

雖然國家發展水平和人民生活水平還不高，發展過程中還存在很多問題，大家在縣委書記崗位上可能看到和遇到很多很現實的矛盾和問題，但我們一定要有一個基本立場，就是對中國特色社會主義要保持必勝信念，在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上必須立場堅定、態度堅決。作為“一線總指揮”的縣委書記們堅定了、沉著了，朝著大目標共同努力了，陣地才守得住，戰斗才能打得贏，理想才能不斷變為現實。

心中有黨，是具體的而不是抽象的。作為黨的干部，不論在什麼地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經得起風浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要嚴守政治紀律，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規矩，自覺堅持黨的領導，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。隻要出現這種問題，大家就要堅決糾正。

二、當好縣委書記，必須始終做到心中有民

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福。大家心中要始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，做到不謀私利、克己奉公。對個人的名譽、地位、利益，要想得透、看得淡，自覺打掉心裡的小算盤。要著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情。現在，距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標隻有五六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。黨和國家要把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。“當官不為民作主，不如回家賣紅薯。”說的就是這個道理。我經常提到五六十年代福建東山縣縣委書記谷文昌，他一心一意為老百姓辦事，當地老百姓逢年過節是“先祭谷公，后拜祖宗”。

在縣委書記這個崗位上，很多人都想干一番事業，這種想法和干勁是必須有的。我當年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經濟社會發展水平比較落后的情形，心裡很著急，的確有一股激情、一種志向，想盡快改變這種面貌。但是，干事創業一定要樹立正確政績觀，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。要求真務實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

不同的縣有著不同的資源和稟賦，要把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計於民。我說過，當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。我在正定時經常騎著自行車下鄉，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情。情況搞清楚了，就要堅持從實際出發謀劃事業和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際。重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事。

做到心中有民，必須樹立良好作風。在縣一級這個層面，縣委書記對一方黨風政風具有示范作用。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記。縣委書記作風不好，黨在當地群眾心目中的形象就會大打折扣。大家要按照中央要求，繼續把作風建設抓好、把群眾路線教育實踐活動成果鞏固好，做到勤政、務實、為民，自覺抵制和糾正“四風”問題。

三、當好縣委書記，必須始終做到心中有責

“為官避事平生恥。”干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能隻想當官不想干事，隻想攬權不想擔責，隻想出彩不想出力。縣一級領導要謀幾十萬、上百萬人的改革發展穩定大計，管千頭萬緒的事務，這個舞台足夠大，剛才你們也說到了，是“芝麻官”千鈞擔。黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，是重托，要意氣風發、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化，每年都是重復昨天的故事。

責任就意味著盡心盡責干事。對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，堅決防止走過場、一陣風。縣委書記多數任職就幾年，不能有臨時工的思想。有的人到了縣委書記崗位上，想的是反正干不長，不如弄點大動靜出來，也好顯示自己的能耐和政績，為自己晉升提拔鋪路。這樣的觀點要不得。一個縣裡，規劃幾年一變，藍圖幾年一畫，干不成什麼事。要有“功成不必在我”的境界，一張好的藍圖，隻要是科學的、切合實際的、符合人民願望的，就要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去。山西右玉縣地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領全縣人民開始治沙造林。六十多年來，一張藍圖、一個目標，縣委一任接著一任、一屆接著一屆率領全縣干部群眾堅持不懈干，使綠化率由當年的百分之零點三上升到現在的百分之五十三，把“不毛之地”變成了“塞上綠洲”。抓任何工作，都要有這種久久為功、利在長遠的耐心和耐力。

事業成功的原因很多，奮發有為是主要因素。我們大多數領導干部能夠做到責任在心、擔當在肩，但的確也有一些領導干部不思進取、為官不為，抱著“當一天和尚撞一天鐘”的心態，隻要不出事，寧願不做事，滿足於做四平八穩的“太平官”。這種認識是錯誤的。面對工作難題，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，豁得出來、頂得上去，真正成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨。

現在，我國經濟發展進入新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須轉方式、調結構，必須實施創新驅動發展戰略，必須推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。做好這些工作，縣一級十分重要。這些工作怎麼做？做什麼？要開動腦筋、深入思考、積極推動。全面深化改革，縣一級要做什麼事，能做什麼事，要不等待、不觀望，堅持問題導向，積極主動作為。縣一級處於社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩第一線，一定要履行好責任。前些年，瓮安、孟連、隴南等事件說明，突出矛盾和突發事件背后都存在復雜的利益沖突，都存在干部作風問題，也都存在工作上處置不當的問題。對突出矛盾要有責任意識，主動去解決而不是回避推卸，努力做到發現在早、處置在小。對突發事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢於負責，關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮、果斷處置。

四、當好縣委書記，必須始終做到心中有戒

我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，隻能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須為，法無授權不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系。

縣委書記是一班之長，要帶頭執行民主集中制，不把“班長”當成“家長”。要按照程序進行決策，特別是涉及資金、項目、用人等重大問題，要經過集體研究，不搞個人專權。要善於把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽取班子成員意見，帶頭增進和維護縣委班子團結。當然，講團結不是要搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”。在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態度，敢於站出來說話，敢於表明自己的態度。

黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國的根基在基層。縣委書記要做學法尊法守法用法的模范，善於運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。

廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。我經常講，魚和熊掌不可兼得，當官發財兩條道，當官就不要發財，發財就不要當官。要始終嚴格要求自己，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干淨淨做事、坦坦蕩蕩為官。要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德、守紀、守法。焦裕祿同志曾經親自起草了《干部十不准》，規定干部在任何時候都不搞特殊化。他得知兒子看“白戲”，立即拿出錢叫兒子到戲院補票。被康熙譽為“天下清官第一”的張伯行曾經說過：“一絲一粒，我之名節﹔一厘一毫，民之脂膏。寬一分，民受賜不止一分﹔取一文，我為人不值一文。”這些廉政箴言，至今都沒有過時，大家要努力學習。

縣委書記作為縣裡的權力人物和公眾人物，要注意道德操守，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大。我國古代就要求縣令“導揚風化”。要自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養，追求健康情趣，慎重對待朋友交往，時刻檢點自己生活的方方面面，引導全縣形成健康向上的社會風尚。要不斷體會和弘揚先人傳承下來的傳統美德，如“大道之行也，天下為公”、“不義而富且貴，於我如浮雲”、“君子喻於義”、“言必信，行必果”、“德不孤，必有鄰”、“人而無信，不知其可也”，等等，為為人處世、安身立命提供重要啟示。

同志們，再過幾天，你們這期縣委書記研修班就要結束了。希望大家學以致用、用有所成，努力把本地區的工作做得更好。最后，祝同志們工作順利、身體健康、闔家幸福！

（本文為習近平同志在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上的講話）