望海樓：中國外長談南海言簡意深

近期，中國外交部長王毅在馬來西亞出席中國—東盟（10+1）外長會時，提出了“維護南海和平穩定三點倡議”：第一，南海地區國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為准則”磋商，積極探討“海上風險管控預防性措施”﹔第二，域外國家承諾支持地區國家上述努力，不採取導致地區局勢緊張和復雜化的行動﹔第三，各國承諾依據國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。

這並非中國外長首次在國際場合系統闡釋中方對南海問題的政策立場。去年中國—東盟（10+1）外長會召開后，王毅在記者會上倡導以“雙軌思路”處理南海問題。王毅在參加本屆東盟會議前剛剛到訪新加坡，其間談到中國將在南海問題上奉行“五個堅持”。

中國外長屢次就南海發聲，卻非簡單重復。此次提出的“三點倡議”看似簡單，並未突破中國在南海問題上的既定立場，但其中深意耐人尋味。

第一點倡議聚焦地區維穩。當前，各方普遍對南海和平穩定表示關切，卻未能從根源上消除安全隱患。菲律賓等國一面拒絕與中國對話磋商，一面卻惡意指責中國危害安全，意圖將破壞穩定的罪名強加給中國。

針對這種危險傾向，中國強調《南海各方行為宣言》的重要性。在這份2002年簽署的宣言中，三次出現“和平穩定”的表述。宣言不但確認了中國與東盟共同維護南海地區和平與穩定的目標，還明確了建設性處理分歧的方式。遵守宣言，就應該通過談判對話解決爭端，而不是一意孤行強推國際仲裁。近年來，一些國家不斷催促加快“南海行為准則”進程，中國提醒各方，制定准則的基礎是落實宣言。另外，中國注重風險管控，避免出現南海局勢失控。

第二點倡議將矛頭對准域外國家的不當舉動。域外國家攪局南海的動向日益顯現。美日動輒批評中國“欺負”小國，渲染中國“威脅”南海安全。美在南海揮舞“大棒”，動用瀕海戰斗艦進行“巡航”，派出P-8A“海神”反潛偵察機飛越中國島礁。美軍方高級官員還慫恿日本將空中巡邏范圍擴至南海，鼓勵日本為菲等國在裝備、訓練和作戰上提供幫助。日積極與菲溝通，首次在南海舉行聯合軍演。

中國希望域外國家在南海問題上發揮積極作用，停止干擾爭端和平解決、煽風點火加劇緊張的行為。

第三點倡議要為“航行和飛越自由”正名。美插手南海，言必稱保障“航行和飛越自由”。然而，其語境中的“自由”早已超出國際法規定的內涵，夾雜了不少美國“私貨”。美要任意在南海對中國實施抵近偵察，舉行各類軍事演習，不允許中國對此表示反對。中國所提“依據國際法”行使和維護航行和飛越自由，瞬時揭下美國的“畫皮”。

三點倡議，短短三句話，卻是內涵豐富，針對性強。中國維護南海和平穩定的堅定決心和努力方向均凝聚其中。相關國家應體會中國良苦用心，與中國相向而行。

（作者為中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）