望海樓：伊核協議實現“三贏”

經過近10年的艱苦談判，關於伊朗核問題的“6+1”會談終於達成了歷史性協議。這是難得的三贏：談判的雙方都贏，國際社會也贏。

伊朗發展核能有地緣戰略的背景。由於中東地區個別國家事實上已經取得核武能力，這一地區的戰略平衡早已偏移。包括伊朗在內的一些國家斷續有過發展核能力的念想甚至行動。伊朗先前的國王考慮過多種核選擇，今日伊朗也不乏關於核威懾的戰略思考。

因此，當伊朗發展秘密核計劃的消息於2002年首次傳出，國際社會要求伊朗接受核查並予以澄清的要求就不絕於耳。伊朗幾經推諉還是接受了一定程度的核查，但始終未達國際原子能機構所要求的透徹程度。因此，聯合國安理會幾度出場，對伊朗不予充分合作的行為予以制裁。美國和歐盟更是以能源以及金融制裁為威脅，並對其他繼續與伊朗開展相關經貿聯系的國家進行連帶制裁。

即便如此，伊朗仍未屈服。在伊核問題日陷僵局之時，軍事制裁顯然不是解決伊朗核問題的選擇。不僅美國已被在伊拉克和阿富汗的兩場戰爭嚴重牽制，而且對伊朗動武也不會阻止伊朗核計劃前行，隻會造成中東地區更為嚴重的動蕩。因此尋求妥協，取得各方利益的最大交集，就是關於合作解決伊核問題的政治目標。

根據目前透露的伊核問題全面協議，伊朗承諾在未來十年大幅削減其自主核燃料循環能力，減少核材料生產。伊朗不僅將顯著減少鈾濃縮，並且保証不尋求钚發展。伊朗還承諾擴大與國際原子能機構的合作，允許對其進行更為嚴密的安全保障。伊朗因此獲得有限發展民用核能的權利，而非像朝核問題那樣——美國堅持不允許朝鮮有任何民用核能力，以防后者以民用計劃掩護軍用核計劃。

美國等西方國家在這場關於伊核問題的談判中並未實現最高目標：伊朗完全放棄鈾濃縮甚至放棄民用發電。美國國內反對派的最大擔心是，十年后伊朗將結束目前所受到的核限制，而可能擴大鈾濃縮甚至钚生產，從而伊核問題將復活升溫。這種理論假設並非絕無可能，但如果美國為了追求對它更為理想的結果而拒絕相互妥協，伊核問題即刻升級為新版的朝核問題也不是沒有可能，那可是美國更難對付的前景。

外交，就是關於妥協的藝術。各個相關利益方審時度勢，互諒互解，交換利益，尋求體系利益的最大化，這是階段性解決伊核問題的明智之舉。十多年來，伊朗核談判的其他六方都付出了重大努力。我國堅持伊核問題的政治解決，主張各方相互尊重，尋求利益平衡，多次為突破談判僵局做出了顯著貢獻。

伊核問題全面協議有個十年框架，這為中東和平爭取到寶貴時間。為使伊核問題不再復發，各方還有許多基礎工作要做。不僅中東無核武器化議題要擺上桌面，中東各方的正當生存與發展權利都應得到普遍尊重。

（作者為復旦大學國際問題研究院副院長、教授。本文是國家社科基金重大項目“當代國際核政治與我國國家安全研究”的成果）