簡政放權仍是穩增長“先手棋”

徐 駿作（新華社發）

一年過半，各項經濟數據相繼出台。數據顯示，盡管結構調整有所改善，市場需求逐步回暖，但下行壓力依舊不小。如何向改革要紅利，簡政放權是“抓手”。專家指出，今年行政體制改革將進一步深入，要啃更硬的骨頭。

1700多項權限削減1/3

簡政放權可謂是本屆政府全面深化改革的“牛鼻子”。開年以來，國務院已相繼取消和下放了800多項行政審批事項，“在任期內削減1700多項審批權1/3”的承諾已經提前兌現。不久前召開的國務院常務會議上，李克強總理再次強調，簡政放權、取消非行政許可審批類別將作為改革推向縱深的“重頭戲”之一。5月12日，國務院又專門印發了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，對相關工作進行了階段性部署和安排，並提出具體時間表。

“截至目前，簡政放權主要成就包括：一是審批事項大大減少，並聯審批、網上審批等給老百姓辦事創業提供了很大方便﹔二是至少在中央層面，採取了不少治本的辦法，以有效防止反彈﹔三是中央政府兩年就完成了1/3的目標，這個力度是以前沒有過的，這也給社會明確的信號，給市場主體以信心。”國家行政學院培訓中心副主任丁茂戰對本報記者表示。國家行政學院常務副院長馬建堂則表示，“簡政放權帶來了4個更加，即權力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風更加改進，改革信心更加增強”。

“最后一公裡”現象仍存在

不過，雖然權力清單上減少的項目不斷增加，市場卻仍有聲音表示簡政放權遭遇“最后一公裡”現象，尤其是一些地方存在“放小不放大”、“明放暗不放”等現象，使得這項改革與群眾的期待和全面深化改革要求還存在一定差距。

究其原因，不光是利益阻隔在“作祟”，還包括上下級政府之間權責不明等本身帶來的改革困難。國家行政學院研究員馬寶成分析認為，簡政放權堵在“最后一公裡”，從中央來看，是一些權力部門擔心取消和下放權力后自身利益受損、地位降低，所以不願意放權，“對審批很迷戀、對監管很迷茫”的問題﹔同時，也有地方對上級下放的權力“接不住、放不下、管不了”的問題，特別是基層政府由於硬件設施落后、技術手段跟不上、人才缺乏、監管方式單一等因素，對加強事中事后監管方面還不大適應。

丁茂戰認為，要解決簡政放權的“提質增效”問題，關鍵還是要防止下面力度衰減，加強督導檢查﹔同時要注重從制度層面、政策層面解決“梗阻”的問題，抓緊進行頂層設計。

“下得了”還需“穩得住”

政策千萬條，市場主體和百姓感受到的不能是“白條”。簡政放權不等於一放了之。下放之后，如何接得穩，則是更艱巨的問題。按照國務院常務會議的部署，接下來在簡政放權方面的政策紅利還更多：取消200項以上中央指定地方實施的審批事項、公布省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單、深入推進收費清理改革、推進商事登記便利化等一系列舉措，以此破除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，為創業創新清障、服務。

“大力實施簡政放權，激發大眾創業、萬眾創新激情，市場主體的積極性調動起來，這是‘穩增長’治本的重要手段。”丁茂戰表示。

社會和基層期盼的簡政放權持續發力，更希望提高簡政放權的“含金量”，避免在數字上做文章。並且，上級政府也需要對基層政府工作人員進行前期履職培訓，不能讓“放下來、接不住”的現象繼續存在。

馬建堂指出，未來的改革方向是“營業執照+負面清單+政府監管和服務”，隻規定市場主體什麼不可以做，其余由企業自主決策、依法經營。可以更加注重互聯網等信息化技術手段，加大基層服務平台整合力度，打破數據信息壁壘﹔另外，更加注重縣級政府在簡政放權中的重要作用，提升基層政府的施政能力。