樓繼偉：不能把缺口完全留給公共財政 社會保險要堅持精算平衡

人民網北京3月22日電  （記者劉志強、白之羽）“現在大家往往認為社會保險是公共財政屬性，需要強調，社會保險是保險的屬性，必須堅持精算平衡。”在2015年中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉談道，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構變化、人口流動代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長時間，“要調動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。”

當前，我國社會養老保險繳費率較高。對此，樓繼偉表示，其中原因包括我國社會養老保險制度建立得比較晚。“1997年之前，企業和職工並沒有養老保險繳費，這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同他繳過費對待的，從而造成后代人必須提高繳費率，來補充‘老人’未繳費造成的缺口。”樓繼偉表示，更為公平的辦法就如十八屆三中全會所提出的那樣，劃撥部分國有資產，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率。

“劃撥部分國有資產，充實社會保障基金”的方法又該如何認識？“1997年以前，職工沒有養老保險繳費，實際使得企業成本不真實，擴大了國有企業的資本積累，也擴大了國家財政收入。同時，國家預算大量投資於國有企業，兩個渠道造成了巨量的國有資產。”樓繼偉表示，劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是而且應該僅僅就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率。

十八屆三中全會還要求，堅持精算平衡原則。“所謂精算，必須要參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化速度，定期調整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，並健全多繳多得的激勵機制，實現在全國統一基礎上可持續的代際平衡。”樓繼偉表示，這項任務還有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速的來臨，時不我待，必須抓緊。”

會上，樓繼偉同時也對如何改革財稅體制、有利於形成國內統一市場進行了闡釋。“一段時間以來，中國盛行行政性的競爭，各地紛紛出台各種優惠政策，形成了許多的政策窪地，不僅影響了宏觀經濟調控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國對外的承諾，引發國際貿易沖突，需要清理和規范，同時我們要考慮到經濟下行壓力。”樓繼偉談道，在實施路徑上，會區分不同情況，分類處理，並把握好節奏和火候，“在促進統一市場行政的同時，保障好經濟平穩、較快發展。”

《 人民日報 》（ 2015年03月23日 08 版）