法治中國：用權須遵法 為官應有戒

依法執政是依法治國的關鍵。領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

領導干部是關鍵

3月2日，全國政協十二屆三次會議召開前一天，一位法官進入人們視野：鄒碧華先進事跡報告會在人民大會堂舉行，中共中央總書記習近平對鄒碧華同志先進事跡作出重要批示。作為上海市高級人民法院原副院長，鄒碧華投身司法事業26年，他“崇法尚德，踐行黨的宗旨、捍衛公平正義，特別是在司法改革中，敢啃硬骨頭，甘當‘燃燈者’”，贏得了社會的贊譽和敬重。

一天之后，全國政協主席俞正聲在作政協常委會工作報告時說，本屆政協已撤銷令計劃、蘇榮等14人委員資格。雖然這一數字遠超過往，但好似已不那麼讓人震撼難言。

如此高規格地紀念一位法官，如此毫不忌諱地談論腐敗分子，加之黨的十八屆四中全會對依法治國作出全面部署，前不久習近平總書記在省部級干部研討班上嚴令全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，綜合梳理可見，依法全面從嚴治黨脈絡明顯，呈加速發展之勢。

有的領導干部法治意識淡薄

辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨，重點在“關鍵少數”。全國人大代表、甘肅省高院院長梁明遠用“任重道遠”來概括全面依法治國、全面從嚴治黨的現狀。他說，現實生活中，一些領導干部的法治意識淡薄，有的還存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題。“關鍵少數”身上存在的這些問題，嚴重削弱了社會對法律的尊崇，導致整個社會法治意識不濃。“信訪不信法”“講關系不講規定”等積弊流毒都是由此肇始。

全國政協委員、金誠同達律師事務所高級合伙人劉紅宇，雖然認為總體看來這些年來領導干部這個“關鍵少數”的法治觀念在不斷增強，但同樣對少數官員不敬畏法律、不了解法律、不遵守法律的狀況憂心忡忡。“官員手中握有重要的公權力，沒有法治意識的后果必然是權力的濫用和私用。”她說。

“一些人總說現在的官員都不懂法，我不同意”，全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一認為，現在的領導干部大多受過高等教育，不是不懂法，而是不信法﹔不是不去學法，而是不願學法。他舉例說，前不久南京市原市長季建業受賄案開庭。季建業是不懂法嗎？他在中國最好的法學院拿的憲法學博士后，卻對法律沒有任何敬畏，做的那些事兒全是想干就干。所以決策層必須認識到，根本問題是一些官員的特權意識大過了法治意識，迷信職位權力的威力，而忽視甚至嘲笑法律的威嚴，別開錯了方抓錯了藥。

不能讓法律成為“橡皮泥”

依法執政，領導干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。全國政協委員、杭州市副市長謝雙成認為，運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，是對領導干部的基本要求。他說，“不論何時何地，說話做事都應先想一想是不是合法合規。”

代表委員們認為，相較於“有法可依”，當下“有法必依”擺在了更加緊迫的位置，亟待改進。

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”劉紅宇委員認為抓住“關鍵少數”的要害在於強化法律的剛性。“領導干部必須做到在法治之下，而不是法治之外甚至法治之上想問題、做事情。”她說，應以更強有力的措施來抓法律的貫徹執行，法律面前不能搞“下不為例”，不能搞“情有可原”，不能搞“法不責眾”，否則，法律就會成為“橡皮泥”“稻草人”。

梁明遠代表認為，領導干部干預司法是一個惡疾，司法機關要做到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，最重要的是嚴格依法辦案，堅決守住法律底線，在法律范圍內行使司法權。他建議，司法人員應實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，在查明錯案原因的基礎上，根據責任人的主觀過錯程度，追究其應當承擔的法律責任。

黨內法規是黨員的基本遵循

2014年，《中共中央關於再廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。自2012年6月起，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內法規和規范性文件集中清理工作。50多個中央和國家機關參與，全面篩查2.3萬多件中央文件。通過清理，一攬子解決了黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題，為黨內法規制度的遵守和執行奠定基礎。

劉紅宇委員認為，值得欣喜的不只是“摸家底”，更值得期待的是去年底中共中央發布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》為黨內法規的制定列出了“時間表”，黨內法規的系統性、整體性和協同性有望進一步加強。她建議，在黨內法規制定過程中，應更多加強頂層設計，同時，由於依“法”治黨任務緊迫繁重，黨內法規制定更應突出問題導向，對當前黨內生活中存在的主要問題加以規范，使黨內生活更加規范化、程序化。謝雙成委員建議更加嚴格地執行黨內規章制度。他說，以前人們常聽到一句話，叫“黨內幾十個文件管不住一張嘴”。為什麼呢？就是執行黨內法規不嚴。執紀必須要嚴。現在“四風”明顯好轉，這從另外一方面說明，好的規章制度隻要嚴格執行就一定有好的效果。

與此同時，習近平總書記在出席十八屆中央紀委五次全會上強調的“加強紀律建設”也引起代表委員的關注。他們認為，對於黨員、干部來說，紀律、規矩也是必須遵循的“法”。侯欣一委員認為，全世界任何政黨都有它的紀律和規矩，這是一個政黨的基本特征，所以我們中國共產黨除了國家法律法規以外，黨內的法規制度要擺在從嚴治黨的重要位置。讓更多的人知道違反紀律和規矩的人要付出代價，受到嚴懲。

《 人民日報 》（ 2015年03月05日 14 版）