對於鄧小平制度建設的思想，習近平總書記十分重視，不斷進行深刻闡發。黨的十八屆三中全會在鄧小平這一戰略思想基礎上，提出把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。
34年前，鄧小平在提出改革並完善黨和國家領導制度的任務時說，這個任務“我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責任為它的完成奠定鞏固的基礎，確立正確的方向”。作為改革開放和社會主義現代化建設的總設計師，鄧小平在建設中國特色社會主義的實踐中，為中國特色社會主義制度的確立“奠定鞏固的基礎，確立正確的方向”，做出了開創性的重要貢獻。
鄧小平關於制度建設的重要論述集中體現在《黨和國家領導制度的改革》的講話中。這篇講話是鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上的講話。在這篇講話中，鄧小平總結了國內外社會主義國家黨和政權建設的歷史經驗，特別是中國十年“文革”的深刻教訓，分析了黨和國家領導制度存在的種種弊端及其產生的原因，指出了黨和國家領導制度改革的目的和路徑，形成了較為系統的黨和國家領導制度改革的基本思想。
制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性
在制度建設方面，鄧小平深刻認識到制度對國家經濟社會發展的根本保障作用，他在認真總結分析黨的建設的經驗教訓的基礎上明確提出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。” 制度是人們在一定的物質基礎上，依據對客觀規律的認識和把握，基於對一定人群利益和意志的代表，去制定並實施的方針准則。制度作為一種對客觀規律的認識成果和大多數人利益與意志的代表，又極大地制約著人們的思想和行動。黨的歷史証明，在科學合理的組織體系和權力結構下，黨內生活的種種關系，一旦形成制度，就具有了確定性、穩定性、權威性和強制性，成為維護黨內正常生活的有力工具。畢竟黨內思想、組織、作風等方面存在的問題，歸根到底是黨內關系及社會關系的反映，是由標志這些關系的制度所制約和決定的。因此，黨對制度建設的自覺程度、黨內制度的完備程度與黨的成熟程度成正比。
黨和國家現行的一些具體制度中存在著不少弊端
改革開放30多年過去了，今天重溫這篇講話，更加感到鄧小平思想的深邃，其中有三個大的方面是值得我們今天倍加重視的：一是權力不宜過分集中。權力過分集中，會妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導。同時也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。二是黨和國家現行的一些具體制度中，還存在著不少弊端，這些弊端妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮，如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是存在官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。三是必須肅清封建主義和資產階級思想影響。他指出，我們進行了28年的新民主主義革命，推翻了封建主義的反動統治和封建土地所有制，是成功的、徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成。現在應該明確提出繼續肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務，並在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失。他還強調，在思想政治方面肅清封建主義殘余影響的同時，決不能絲毫放鬆和忽視對資產階級思想和小資產階級思想的批判、對極端個人主義和無政府主義的批判。
推進制度建設的若干重要原則
關於推進制度建設，鄧小平指出：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。隻有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望。”
對於制度的改革和完善，鄧小平提出了十分明確的原則：
第一，堅持黨的領導。“沒有黨的領導也就不會有社會主義制度”。
第二，堅持社會主義基本制度。“社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的”。
第三，肅清封建主義殘余和資產階級的影響。“我們過去的一些制度，實際上受到了封建主義的影響。”封建思想有時同資本主義思想又互相滲透，因此，也不能絲毫放鬆肅清影響。
第四，扎實有序地穩步推進。“改革黨和國家領導制度的方針必須堅持，但是，方法要細密，步驟要穩妥”。
1992年他在南方談話中又指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”
對於鄧小平的這一思想，習近平總書記十分重視，不斷進行深刻闡發。黨的十八屆三中全會在鄧小平這一戰略思想基礎上，提出把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。鄧小平關於制度建設的思想，成為我們制度建設的階段性目標，成為我們黨加強制度建設的指導思想。
中國共產黨93年發展壯大的歷史，就是不斷保持和發展黨的先進性的歷史。當前，我們國家發展正處在改革開放的攻堅期、經濟社會的轉型期、各種矛盾的凸顯期，同時面臨深刻變化著的國際環境。在這樣一個風險和機遇並存的關鍵發展階段，要實現國家的發展、民族的團結、經濟的繁榮和社會的安定進步，必須高度重視保持和發展黨的先進性。鄧小平《黨和國家領導制度改革》的講話，要求我們必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，要明白執政考驗，改革開放考驗，市場經濟考驗和外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設的科學化水平。
（《刊授黨校》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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