推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒於年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。
一、農村“兩委”班子建設的現狀分析
近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。但具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干﹔有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆台﹔有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。
當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯﹔維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯﹔掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出﹔窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。
從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。
二、農村“兩委”班子建設的目標定位
農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對於黨的評價大多源於與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。
近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善於挖掘區位優勢和資源稟賦，善於把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局﹔有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。
同時，要清醒認識到，由於我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫採成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對於村干部的負面評價主要集中於不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多佔。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。
綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重於兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其他三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。
三、農村“兩委”班子建設的策略步驟
凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。
一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源於基層組織軟弱渙散，源於“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口﹔有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出台有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨証施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。
二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而採取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在於農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上台靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對於年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處並舉，狠狠打擊一批敢於頂風違紀、群眾反應強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。
三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決於三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意願，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用﹔同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對於村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對於村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。
四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示並重，通過宣傳習近平總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干淨做事﹔其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，採取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。
（作者單位：中共呂梁市委組織部）
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