直面工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化給公共安全和應急管理提出的新課題、新挑戰，必須強化應急管理能力系統工程建設。
應急管理是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，從預防與應急准備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等全方位、全過程的管理。由於突發事件的不確定性、復雜性、高變異性、緊迫性、關聯性和當代信息網絡的快速發展，應急管理成為一項復雜、開放、巨大的系統工程。因此，強化應急管理能力系統工程建設，是擺在各級政府和領導面前的十分緊迫的時代課題。
我們中華民族的歷史就是與各種災難斗爭並不斷取得勝利的歷史。新中國成立以來，黨和政府高度重視應急管理工作。但是，全面系統地加強應急管理工作，是在2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭之后，黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上,做出全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”建設（即制定修訂應急預案，建立健全應急體制、機制和法制）。黨的十八大報告強調建立健全源頭治理、動態監控、應急處置相結合的機制，特別是《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了健全公共安全體系的任務。
近年來，我國大災多發，多災並發，重特大事故、公共衛生事件、社會安全事件不斷發生。應急管理在保障人民生命財產安全和維護社會安全穩定方面，發揮了重要作用。我國在應對災難和危機中表現出的決策迅速、出手快、出拳重、措施准、工作實、應對有力的鮮明特色，反映出黨和政府在建設中國特色應急管理模式方面的發展進步。
由於我國還處在社會主義初級階段，全面系統地加強應急管理的時間比較短。應急管理工作還存在基礎薄弱、體制機制和法制不夠健全、公眾的憂患意識和自救互救能力較差、監測預警和應急處置能力有待提高、各級領導勇於擔當和科學決策指揮能力不強等問題。應急管理工作任重道遠。
習近平總書記指出：“當前，我國面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。我們國家又處於工業化、城鎮化、信息化的轉型、轉軌、轉變時期，處在快速發展期和矛盾凸顯期，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件很多。我國是高風險的城市與不設防的農村並存﹔突發事件的關聯性越來越強，經常導致次生衍生事件或成為各種事件的耦合﹔國內發生的涉外事件和國外發生的涉我事件明顯增多。受災對象的集中性、后果的嚴重性和放大性等特點凸顯。能否有效應對各類突發事件，越來越成為檢驗黨和政府執政為民的重要標志，成為檢驗黨和政府是否對人民群眾負責的試金石。加強應急管理已經成為“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要內容。為此，必須強化應急管理能力的系統工程建設。
從全災種、全過程、全方位、全社會、全球化的視角統籌公共安全體系和應急管理能力建設，推進理念轉變。真正從舉國救災向舉國減災轉變﹔從不惜一切代價應急處置向千方百計做好應急准備轉變﹔由政府包攬向政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障轉變。特別是要堅持以人為本，強化“紅線”意識。習近平總書記指出：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”我們必須更加注重政府的社會管理和公共服務職能，始終把人民群眾生命安全和健康放在首位，在處置突發事件全過程中始終堅持人的生命高於一切，重於一切，做到全力施救、科學施救。
健全統一、權威、高效的應急管理體制機制，更加注重應急管理的系統性、整體性、協同性。中央國家安全委員會的成立為形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障國家安全和處置突發事件的能力，提供了強有力的體制保障。關鍵是進一步健全各級黨委、政府的統一領導、統一指揮，發揮好各地、各部門應急管理機構的作用，以利綜合協調，科學決策，使應急救援隊伍和各類應急資源備得有、找得到、調得動、用得好，並防止重復建設，切實搞好部門配合、條塊結合、軍地融合、資源整合、機制磨合。
堅持底線思維，立足應對大災、巨災和危機。應急管理最重要的是不斷做好准備，包括思想准備、預案准備、機制准備和工作准備。應當切實加強以風險治理為核心的應急管理基礎能力建設、加強監測預警能力建設、加強信息與指揮系統能力建設、加強應急救援隊伍能力建設、加強物資保障能力建設、加強緊急運輸能力建設、加強通訊保障能力建設、加強恢復重建能力建設、加強科技與產業支撐能力建設、加強應急管理科普宣教能力建設等。當前，在進一步修訂完善各類應急預案的基礎上，可以結合我國國情，借鑒國際經驗，圍繞恐怖襲擊、破壞性地震、特大事故災難和社會動亂等巨災和危機，進行情景構建，強化應急准備，提升處置能力。
加強應急管理法制建設。深入貫徹《突發事件應對法》並適時修訂，針對空白領域和熱點，研究制定《綜合減災法》、《反恐法》等相關配套法律法規和規章，完善應急管理制度建設。加強各級人大和政協在公共安全和應急管理工作中的立法和監督，建立健全符合我國國情的重大突發事件調查評估機制，績效評價機制、利益引導機制和巨災保險機制等。
健全科技支撐，提高全民族的憂患意識和自救互救能力。必須把公共安全狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、提高公眾素質的基礎上。大力發展公共安全和應急產業，促進監測、預警、處置救援等應急裝備的標准化、規范化和國產化，特別是要高度重視信息網絡在公共安全和應急管理中的作用。加強公共安全與應急管理的學科建設及復合型、交叉型的專門人才培養。使安全知識真正進農村、進學校、進企業、進社區、進機關、進家庭，並從娃娃抓起，提高基層的應急准備水平和第一響應者的應急能力。傳承中華民族防災與應急文化，使之成為社會主義文化建設的重要內容。鼓勵非政府組織積極有序地參與應急管理工作。充分發揮各種媒體、文藝團體的作用和優勢，形成全社會良好的公共安全氛圍，開創“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的生動局面。
提高領導干部的研判力、決策力、掌控力、協調力和輿論引導力。孫子兵法講，“兵無常勢，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神。” 世界上完全一樣的突發事件不會有。這就需要通過培訓和實踐，不斷深化對應急管理規律性的認識，依法預防、依法處置，不斷提高領導干部勇於負責，敢於擔當的責任意識和危機處置中科學、冷靜、果斷決策的能力。
總之，公共安全和應急管理的戰略正在發生變化，主要是由單項向綜合轉變，由處置向預防、向加強風險管理轉變，由單純減災向減災與可持續發展相結合轉變，由政府包攬向政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障轉變，由一個地方向加強區域聯動和國際合作轉變。我們必須全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展給公共安全和應急管理帶來的新課題、新挑戰，做到居安思危，思則有備，有備無患。
（作者為國務院參事）
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