在2013年12月26日召開的浙江經濟工作會議上，我省正式啟動了“五水共治”行動，將分三步，力爭在2020年前實現浙江水的質變。這是我省全面治理環境、倒逼轉型升級的重大戰略舉措。杭州是“五水共導”的城市，這一次也將是“五水共治”的先鋒。圍繞“治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節水”，杭州出台了一系列的三年行動計劃，從2014年到2016年，將全方位破解制約城市發展的水問題。
目標已經明晰，下一步如何運用好政府、社會、科技、文化“四股力量”進一步推進“五水共治”？杭州市決策咨詢委員會與市委黨刊《杭州》雜志社共同以“通向幸福和諧杭州之二十一——五水共治 你我同行”為主題，推出西子“我們論壇”第四十一期，特邀各界代表共論“五水共治”。本期我們首先請出的是政府與社會的力量。
“五水共治”的政府定位
沈滿洪 浙江理工大學副校長、教授
“五水共治”旨在解決水危機以實現人水和諧的局面。水污染危機呼喚“治污水”，水資源危機呼喚“保供水”和“抓節水”，水安全危機呼喚“防洪水”和“排澇水”。“五水共治”不是任何單一的經濟主體可以擔當的，而是政府、企業和居民的齊抓共管。那麼，政府在“五水共治”中應該如何定位？
由於公共物品的非競爭性和非排他性，市場不可能足額提供公共物品。因此，政府的基本職能之一便是提供公共物品。
首先是提供治水的公共物品。“五水共治”中政府要利用納稅人的稅收提供治污工程、防洪工程、排澇工程、供水工程和節水工程等治水工程。治水捐款可能成為一種社會發動機制，但不能作為治水公共工程的主要資金來源。政府治水的基本理念是以盡可能少的投入取得盡可能大的治水績效。因此，舍不得投入治不了水，不惜一切代價治水也不可取。
其次是提供治水的公共制度。由於“五水共治”具有典型的外部性特征，往往需要提供水資源管理、水環境管理、水安全管理等制度，以制度引導人、約束人、激勵人。這些制度既包括治水的法律、法規、規章等正式制度，又包括治水理念、治水文化、治水輿論等非正式制度，還包括污水偷排舉報機制、違法取水懲處機制等實施機制。
另一方面，作為治水公共事務的管理者，政府的重點工作應是提供制度以及保障制度的有效實施。“五水共治”需要管制性制度、經濟性制度和引導性制度並舉。
首先是提供並實施治水管制性制度。主要包括：空間管制制度，例如對水源區和防洪區的禁止或限制准入﹔總量控制制度，嚴格控制取水總量和排污總量﹔標准控制制度，嚴格確定水資源效率標准和水環境排污標准。空間、總量和標准的管控，可以有效倒逼企業的綠色轉型。管制性制度具有立竿見影的效果，在水危機嚴峻的情況下是必不可少的。但是，也要注意制度實施的成本問題。
其次是提供並實施治水經濟性制度。主要包括：水資源有償使用和生態補償制度﹔水環境污染稅和水環境損害賠償制度﹔水權有償使用和交易制度﹔水污染權有償使用和交易制度。環境財稅制度和環境產權制度可以激勵企業將有限的自然資源和環境資源配置到最高效的地方。在讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用的背景下，經濟性制度的重要性日益凸顯。這是未來的制度主體。
再次是提供並實施治水引導性制度。主要包括：培育人水共處、人水和諧的世界觀﹔養成以水定人、以水定產的生態優先理念﹔培育水資源稀缺論、水環境資源論等價值觀。雖然引導性制度是一種輔助性制度，但是，它是任何情況下不可或缺的。
治水制度的供給和實施，要充分考慮不同制度之間的相互關系。對於具有替代性的制度要優化選擇，對於互補性的制度要耦合使用，從而加強制度實施的績效。總之，要以系統論的觀點審視治水制度體系的建設。
再一方面，政府作為治水公共事務的代理者應該對委托人負責，並接受委托人的監督。
要向公眾提供水務信息。水資源信息、水環境信息、水安全信息是不對稱的，政府具有信息優勢，公眾具有信息劣勢。政府治水要接受公眾監督，就必須把水務信息披露給公眾。
要接納公眾參與治水。治水工程的專家與公眾的論証、治水制度的專家與公眾論証、治水政策的專家與公眾聽証等都是事關公眾切身利益的大事，因此，既要吸納專家的參與，又要吸納公眾的參與。
還要接受公眾治水評價。政府主導的治水不僅需要有政府自身的事先評價機制、事中評價機制和事后評價機制，而且需要有第三方評價機制，尤其是公眾的治水績效評價。治水效果好不好，隻有利益相關者最清楚。公眾評價不僅是治水績效評價的需要，也是政府政績評價的方向和趨勢。
引進三股社會力量參與治水
鮑健強 浙江工業大學政治與公共管理學院院長、教授
“五水共治”需要跨界合作，政府引導與企業參與相結合、科技界與社科界創新合作。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環境保護法》，其中第53條明確指出，公民和其他組織有權獲得環境信息，也就是說要引進社會力量來參與環境保護。我就此談談社會的力量。
首先是培育社會組織，參與“五水共治”。“五水共治”是一項“一舉多得”的戰略決策，既擴大了投資又促進了轉型，既優化了環境又惠及了民生。“五水共治”的本質是生態環境和可持續發展問題。西方發達國家的“可持續發展”理念，最初是由社會力量推動的，最后成為各國政府和公眾的共識。因此，“五水共治”如何發揮社會組織的作用是一個新的課題。
歐盟各國環境意識強，這與“綠色運動”、綠色社會組織的參與密切相關。1972年由多國科學家組成的“羅馬俱樂部”，出版一本《增長的極限》，成為可持續發展理念形成的起點。目前，國際上，討論生態與環境問題、氣候變化問題，非政府組織都是主力。可見，非政府組織是推進環境保護的重要力量。
“三中全會”中13次提及“社會組織”，說明對社會組織在公共領域中發揮作用寄予希望。生態環境保護和現在的“五水共治”，是社會組織大有作為的公共領域，因此充分發揮各級社科聯、科協和其它社會組織的作用十分有意義。
過去，生態環境保護過程，主要是政府與企業的關系，政府監督企業減排，而企業為獲得利益，總希望將環境治理外部化，因此，企業就以不正當的方式搞定政府官員，引發腐敗。因此鼓勵社會組織參與“五水共治”，還能為政府科學高效推進“五水共治”提供技術支撐、智力支撐和人才支撐。
其次是發揮社會輿論，推進“五水共治”。發揮各類媒體的作用，如報紙、雜志等平面媒體，微博、微信等網絡媒體，電視等傳統媒體，從三個方面促進“五水共治。
正面宣傳“五水共治”，傳達正能量。運用各類媒體形式，大張旗鼓地宣傳“五水共治”和生態文明建設理念，對於全社會形成“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念能起積極的推動作用。宣傳“五水共治”的規劃、進程、成效，表彰先進集體和個人，能夠鼓舞士氣、傳遞正能量。
發揮社會媒體和輿論的監督作用。社會媒體和輿論具有強大話語權和監督權。弘揚正氣、鞭韃時弊，揭露破壞水資源生態、污染河流水體、浪費水資源的歪風邪氣和重要事件，能夠警示社會、推進“五水共治”從源頭做起，減少污染排放、保障水源質量、節約水資源。
理性對待“五水共治”，倡導科學治水。生態環境的修復、水資源環境的改善是一個長期的過程，社會媒體和輿論有責任理性宣傳“五水共治”，倡導科學治水，倡導腳踏實地、扎扎實實，分輕重緩急、有重點、有步驟地推進。“五水共治”分工有別，和而不同。要源頭治污水、快速防洪水、生態排澇水、多元保供水、制度抓節水﹔要宣傳“五水共治”的新理念、新技術、新方法，實現“五水共治”有序、健康、可持續發展。
第三是調動社會公眾，介入“五水共治”。從我做起，從當下做起。生態環境和水環境的問題與社會公眾的生活方式和環境意識密切相關，我們不能在指責別人的同時，不以身作則，污染環境，浪費水資源。隻有社會公眾都自覺地參與和介入“五水共治”，我們才能形成強大的社會合力。
每一個公民都是水環境的監管者。水資源和水環境就在我們每一個公民的周圍和身邊，水環境狀況如何，何處是排污源，企業職工最清楚﹔哪裡浪費，哪裡可節水，公民最了解﹔飲用自來水一有問題，反應最快的也是社會公眾。所以，每一個公民都是水環境的監管者，應該成為“五水共治”中，社會反饋機制的重要環節。
有計劃地發展“五水共治”的志願者組織。“五水共治”需要有計劃、有組織地推進社會力量的參與，志願者服務組織就是很好的形式。志願者服務組織可以走村串鄉，進入社區調查環境問題，處理環境問題，宣傳生態理念﹔可以沿溪沿河沿江排查污染排放源和排放點，進行舉報和揭露﹔也可以身體力行地清除垃圾，參與“五水共治”的各種活動和項目建設。政府需要從經費上和管理上給予支持。
打好興水利除水害這場硬仗
徐銀法 杭州市林水局副局長
治水猶如一盤棋，具有系統性、整體性、綜合性的特點，五水之中，你中有我、我中有你，難以分而治之。按照市委市政府的統籌安排，我們牽頭負責防洪水保飲水“兩水”，但其他“三水”，也均有水利項目涉及。根據分工安排，我們對“五水”涉及水利項目進行統籌部署，2014~2016年全市安排水利工程項目單元共95項，計劃投資225.49億元。
防洪水——完善防洪減災體系，實現城鄉防洪安全。重點推進山塘水庫除險加固，錢塘江、浦陽江等未達標段干堤加固工程。到2016年，干堤達標率達到87%以上，中心鎮、中心村防洪工程建設力度，防洪達標率達到80%以上。
保飲水——有效配置水資源，提升城鄉飲水品質。重點推進杭州市第二水源千島湖配水工程，閑林、湘湖、三白潭等備用水源建設和農村飲水安全提升。通過建設，全市縣級以上城市基本實現多源聯網、互調互濟的供水水源。目前，千島湖配水工程項目建議書已獲得省發改委批復，可行性研究報告已編制完成並通過了專家咨詢，力爭今年開工建設，三年內力爭基本建成主體。閑林水庫大壩主體基本完成，力爭今年主汛期發揮攔洪作用。余杭三白潭備用水源工程已開工建設，蕭山湘湖三期備用水源工程也已啟動征遷工作。
排澇水——增強區域排水能力，有效減輕淹沒損失。水利建設重點是通過主城區、蕭山平原、之江地區、濱江區外排工程建設，新增強排入錢塘江能力490立方米/秒，為區域排水創造外部條件。目前，三堡排澇工程泵站主體水下部分混凝土澆筑已完成30%，力爭明年主汛期前發揮作用。蕭山錢江樞紐排水閘已開始機電設備安裝。之江地區、濱江區排澇工程也已開工建設。
治污水——開展河湖綜合整治，著力改善水生態環境。水利建設以河道整治為重點，通過苕溪清水入湖、青山湖綜合治理與保護、農村河道綜合整治等工程，為全市治污水出份力。目前，苕溪清水入湖余杭瓶窯段已完成初步設計編制，已報國家發改委概算審核，力爭今年開展前期政策處理，啟動工程建設。全市河道保潔、“河長制”實現了全覆蓋。
抓節水——加快農田水利設施建設，實現農業用水高效。水利建設以農田水利建設為重點，通過高效節水灌溉、小型農田水利建設， 農田灌溉水有效利用系數提高到0.587以上，合理利用水資源。
水是生命之源、生產之要、生態之基。“為政之要，其樞在水”，興水利、除水害歷來是政府的大事。杭州治水的軍令狀已經下達，我們將堅定不移地以治水為突破口，順勢推進杭州經濟轉型升級和發展方式轉變，為建設“東方品質之城、幸福和諧杭州”提供堅實的環境保障。
環境監管最嚴格城市的“五個最嚴”
徐青山 杭州市環保局副局長
五水共治，治污先行。環保局作為治污水的排頭兵，決定實施“五個最嚴”，助推五水共治。此前，杭州市環保局出台《杭州市打造環境監管最嚴格城市的意見》，從准入、監控、治理、執法和制度建設五個方面入手，對事前、事中、事后全過程採取最嚴格的環境監管措施，著力推進“美麗杭州”建設，促進環境質量持續改善，深入解決“治水、治氣、治廢”等難題。
實行最嚴格的准入。對不符合產業政策和規劃條件的項目實行“零審批”。對不符合主要污染物總量控制要求的項目實行“零審批”。對不符合行業環境准入條件的項目實行“零審批”。對未列入《浙江省危險廢物集中處置設施建設計劃》或未經省環保廳備案的危險廢物利用處置項目實行“零審批”。
實行最嚴格的監控。對列入市控以上重點污染源清單的企業，運用在線監測或監督性監測、刷卡排污、危廢刷卡轉運等手段，實現水、氣、危廢等要素全監控，確保監控“零死角”。將監控數據用於排污申報、總量減排、行政處罰、改（擴）建項目審批、企業環境行為信用等級評價等多個領域，確保監測數據應用“零死角”。在門戶網站定期全面公開市控以上重污染企業監控數據，確保監控信息公開“零死角”。
實行最嚴格的治理。加快推進鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業及節能燈、溫室甲魚養殖污染整治﹔實施行業污染物特別排放限值﹔將國Ⅰ汽油車納入淘汰范圍，全面淘汰黃標車﹔城市污水處理廠全面執行一級A標准﹔五城區建成無重污染行業先行區﹔全市建成區建成“無燃煤區”。對未按時通過整治驗收的企業一律責令停產直至報當地政府責令關停，對未按時完成整治的行業一律實行轄區行業限批。對已通過驗收但再次超標排放的企業一律責令停產整治，逾期未完成整治的報當地政府責令關停。對未完成年度減排任務的地區一律實行相應行業限批。
實行最嚴格的執法。對廢水沒有達標、直接向環境排放的企業一律停產整治，對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業一律關停，對違法排污、嚴重超標排放的企業一律按最高限額進行處罰。建立公安環境犯罪偵查支隊，環保、公安聯合查處環境違法行為，對符合“兩高”司法解釋的14種環境違法行為一律移交司法機關追究刑事責任。對危險廢物經營單位違法經營的，責令限期改正﹔逾期不改正的，上報省環保廳吊銷危險廢物經營許可証並媒體曝光。實行環保局領導班子成員重點監管區包干服務制，帶隊開展夜間環境執法。每月在杭州市環保局門戶網站上向社會公布環境執法信息，每兩個月在新聞媒體詳細披露典型案件查處情況。完善新形勢下有獎舉報制度，全面實施“陽光排污口”工程，建立最廣泛的社會監督體系。
實行最嚴格的制度。深化生態環境考核，被行業限批以及未完成治水、治氣、治危廢及減排任務的地區，在年度生態文明建設考核中一票否決。實行總量削減替代制度，新建項目總量指標來源於減排和老項目淘汰，被淘汰項目總量按一定比例折算計入新項目。對流域上游的化工、印染、節能燈、造紙、電鍍等行業實行環境污染責任保險。實行環保、政法聯席會議制度，定期解決環保執法、監管疑難問題。建立重大環境損害評估、賠償責任制度，實行環保法庭、環保公益訴訟試點。
“五水共治”下“四位一體”的創新之路
宋肖鋒 杭州市城管委副主任
“五水”之中有兩項治水工作是城管委牽頭的，一項是防澇水，一項是抓節水。按照市委、市政府的部署要求，我們積極行動、明確工作目標、推進項目落地、制定作戰地圖，走出了一條“五水共治”下依法行政、全民共管、科技創新、文化治理“四位一體”的創新改革之路。
依法行政，走政府治理之路。在這場事關黨的執政能力建設的“五水共治”行動中，市城管委緊緊圍繞市委、市政府“杭改十條”的要求，科學履行政府職能，在牽頭抓總排澇水、抓節水的工作中，建章立制，強化組織領導，克難攻堅，推進防洪排澇、清水治污、飲水節水工作，不斷強化城市設施管理，重視橋涵、道路、住宅小區積水等防洪排澇工程施工過程原材料、施工程序等監管工作，強調截污納管、清淤疏浚、生態治理等施工質量保証，同時組建河道等專業執法隊伍，針對治水中的飲用水源地垂釣、游泳、涉河偷設泥漿管、河道網魚捕魚、八小行業隨意排放污水和企業牟取用水差價等各種違法現象，積極開展城市治水執法行動。
全民共管，走社會治理之路。在這場事關全市人民群眾根本利益的“五水共治”行動中，市城管委不忘城市之水是全民之水，“五水共治”是全民之意的深刻內涵，時刻踐行“四問四權”，民主促民生，邀請街道、社區代表及熱心市民參與慶春立交橋下穿道積水、天城路機場路口積水、慶豐新村區塊排澇等跨區域防洪排澇工程項目和古新河等城市河道水質鞏固提升和設施改善工程項目，邀請專家對饅頭山區塊、虎跑路小天竺區塊等重點、復雜防洪排澇工程項目的設計、城市供水監管問題以及城市河道水質改善方案設計等進行指導把關，全面落實城市河道“河長制”，征集“民間河長”監督河長職責落實。我們還通過問情於民、問需於民、問計於民、問績於民，強調家園之水是吾水、五水共治是吾責，號召群眾參與，讓全民成為“五水共治”的擁護者、參與者和推動者。
技術創新，走科技治理之路。在這場事關全市經濟社會持續健康發展的行動中，我們深刻認識科技發展對於“五水共治”提質增效的重要性，通過實施“潔水性魚類增殖放流與水質生物指標跟蹤監測”計劃改善河道水質，建立建設、管理、長效綜合提升河道環境的河道治水模式，大膽嘗試探索道路河道養護、保潔作業二合一的管理新模式，自創研發新型陽台水自控截流裝置處理老舊小區陽台污水，利用節約用水技術改造專項資金推進居民家庭非節水型器具改造，實施高層住宅二次供水設施改造、多層住宅一戶一表改造以及屋頂水箱封閉工作，開展利用河道水、雨水作綠化、環衛用水等研究工作。
文明宣傳，走文化治理之路。在這場事關全市生態文明建設的行動中，我們緊緊依托社會主義核心價值觀建設，通過利用電視、報紙等傳統媒體和微博、微信等新媒體，宣傳“五水共治”不是一場運動式的行動，而是一項新型生態文明建設。我們通過《我們圓桌會》、《1818在路上》等節目，提倡政府、社會、市民形成扎根於內心、不需要提醒、有約束的、為他人著想的治水理念，通過草根治水設計大賽、聯合舉辦志願活動等途徑，利用文化的力量來治水。
（《杭州》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
