阿富汗當前實行多黨參與的議會選舉制，但受歷史發展、自身國情、政治生態及內外影響等多種因素制約，相較於南亞其他國家，阿政黨政治發展緩慢，政黨尚未成為政壇主導性力量。
阿富汗政黨發展脈絡和現狀
阿富汗政黨政治起步較晚。1964年阿封建君主制王朝開放黨禁，人民民主黨等各類政黨先后建立，開始在政壇上發揮作用。20世紀70年代末，前蘇聯入侵阿富汗后，親蘇的人民民主黨得到進一步扶持，其他小黨則失去生存空間。90年代，阿歷經四年全面內戰及塔利班的嚴酷統治，這一時期，阿政黨發展基本停止。
新世紀以來，隨著塔利班政權垮台和過渡政府成立，阿回歸議會政體，同時總統享有很大權力。一些在抗擊前蘇聯入侵以及反塔利班戰爭中成長起來的武裝組織和政治勢力轉型為政黨並步入政壇，政黨政治重獲新生。2003年，過渡政府頒布《政黨法》和《政黨登記辦法》，登記注冊的政黨達100多個，但其中絕大多數政黨幾無活動，處於有名無實狀態。2009年，阿通過新修訂的《政黨法》，提高政黨注冊門檻，38個政黨重新登記成為合法政黨，其中規模較大的政黨有民族運動黨、伊斯蘭民族陣線、伊斯蘭統一黨、伊斯蘭促進會等。
阿政黨政治發展緩慢的主要原因
一是卡爾扎伊政府限制政黨政治發展。阿憲法規定，阿實行總統制，總統候選人既可以由政黨推選，也可以以獨立候選人身份參選。在西方支持下，2004年卡爾扎伊以獨立候選人身份勝選，上台后既沒有成立自己的政黨，也沒有明確支持任何政黨。卡為掌控局勢，利用總統權力竭力弱化政黨作用，壓制政黨活動。2009年和2012年，卡政府兩次修訂並實施新的政黨法案，對組建政黨和政黨活動等確立更為嚴格的標准，政黨發展受到更大約束。卡還堅持議會選舉採取獨立候選人制度，不同意有關拿出議會三分之一議席作為政黨保留議席的改革方案。目前議員多數情況下以個人身份而非代表政黨從事政治活動，政黨在議會中發揮作用比較有限。
二是阿政黨多以族群和軍閥派系為基礎建立，缺乏廣泛代表性。目前活躍在阿政壇的政黨大多脫胎於在抗蘇聖戰和反塔利班斗爭中成長起來的政治勢力，他們的族群色彩和地域背景鮮明。如伊斯蘭民族運動黨以烏茲別克族為主，伊斯蘭促進會以塔吉克族為主，均來自北方﹔伊斯蘭統一黨以哈扎拉族為主，支持基礎在中西部﹔阿富汗民族黨和伊斯蘭民族陣線均為最大民族普什圖族的政黨，支持基礎在東部和南部。不同民族背景的政黨彼此間矛盾深刻，相互斗爭和牽制，北方民族政黨與普什圖族政黨很難長期和平共處。即便是同屬普什圖族的政黨，但若來自不同部族，彼此也難以團結一致。這不僅使各個政黨本身缺乏廣泛的代表性，也對各自發展、參與政治生活和發揮政治影響形成較大阻礙。
此外，阿政黨政治發展的條件不足。阿是保守的伊斯蘭教國家，政治上長期處於封建專制和部落統治之下，經濟、社會和文化均十分落后，民主政治生長的土壤貧瘠，先天不足。當前在美西方主導下，阿基本移植了西方民主政體模式，整個社會處於艱難的動蕩和轉型之中。在這一大背景下，政黨成長動力不足、黨建孱弱。政黨本身代表的利益和群體過於狹隘和片面，與民眾聯系不夠緊密。大部分政黨和政黨聯盟普遍存在指導思想不明、組織渙散等問題。一些黨過度依賴外國援助，自主發展能力弱，黨員干部素質不高，功利思想濃厚，腐敗嚴重。政黨本身和政黨政治發展均處於較低階段。
政黨在阿政壇和國家長遠發展中的影響力將逐漸提升
阿政黨政治發展仍有一些有利條件。第一，阿實行多黨議會政體，為政黨發揮影響力提供了基本的政治和制度框架。卡爾扎伊的威權治理是阿在特殊歷史時期的產物，2014年大選后，產生的新總統恐難以繼續發揮像卡爾扎伊一樣大的影響，政黨發揮作用的空間可能增大﹔第二，許多在政壇具有重要影響的領導人幕后都有政黨支持，阿議會選舉雖然實行獨立候選人制度，但幾乎每個議員的背后都有政黨的支持和影響，不排除一些議員為擴大自身影響而突出黨派作用的可能﹔第三，阿政黨都尋求外國勢力做靠山，借助大國扶持提升自身影響力，大國從自身利益出發，也願意扶植、拉攏一些黨派勢力作為代理人，借以對阿未來發展施加影響。目前看，美不時扶持原北方聯盟各派力量制約卡爾扎伊，俄羅斯則有意拉攏塔吉克、烏茲別克族勢力來擴大自己的影響，伊朗同哈扎拉族黨派關系緊密。一些普什圖族政黨和巴基斯坦、中東國家往來密切。在后撤軍時代，黨派勢力的分化組合將會有新的演進。
阿政治和解與民主進程的不斷推進為政黨發揮更大作用提供機會。政黨政治與民主進程相生相伴，隨著阿民主進程的推進，政黨政治也將不斷發展。2009年卡爾扎伊連選連任總統后，部分前內閣成員對卡貪戀權力、偏顧家族和部族利益心存不滿，紛紛組建政黨和政黨聯盟，政黨活動更趨活躍。民族陣線等政黨明確要求修改選舉法，實現議會內閣制，擴大政黨作用。自卡爾扎伊明確宣布不再參加2014年總統選舉后，阿政黨出現了協商結盟、共同推選總統候選人、備戰選舉的局面。如2014年總統大選及隨后的議會選舉能順利舉行，阿不僅可能實現較平穩的政治過渡，政黨政治發展也將迎來新的機遇。此外，當前“阿人主導、阿人所有”的政治和解進程需要政黨參與其中，尤其是對塔利班勢力有影響力的阿民族和宗教性政黨對推動政府與塔利班融入和解進程有望發揮積極作用。
（作者單位：中共中央對外聯絡部亞洲一局）
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