中共山東省委關於深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,推動全面深化改革,加快經濟文化強省建設,努力開創山東各項工作新局面,現提出如下意見。

一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,進一步統一思想、提高認識

黨的十八屆三中全會,是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次十分重要的會議,全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。習近平總書記視察山東重要講話,對貫徹落實三中全會精神、推進全面深化改革有著極為重要的指導作用。全省要以強烈的責任感和使命感,深刻領會全會精神、習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神,以堅定的信念、高度的共識、統一的行動,堅定不移推進改革,促進經濟社會發展,努力完成全會確定的各項任務。

1.在學習領會精神上下功夫求深入。要把學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察山東重要講話精神,作為當前和今后一個時期的重要政治任務,切實抓緊抓好,真正把思想高度統一到十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神上來,積極主動投身全面深化改革的偉大事業。要深刻領會、准確把握黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民在各個領域取得的重大成就和作出的重大部署,堅定不移地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。按照習近平總書記對山東工作的總要求,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,牢牢把握主題主線和穩中求進的工作總基調,銳意改革,敢闖新路,堅決打好轉方式調結構這場攻堅戰,切實做好保障和改善民生、創新社會治理這篇大文章,努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列﹔深刻領會、准確把握《決定》提出的一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措,把握好全面深化改革的指導思想、總體目標、主要任務、重大原則﹔深刻領會、准確把握全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化﹔深刻領會、准確把握全面深化改革必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際,堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,以經濟建設為中心,發揮經濟體制改革牽引作用,推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應,推動經濟社會持續健康發展﹔深刻領會、准確把握經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用﹔深刻領會、准確把握全面深化改革的目的是進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,營造更加有利於一切創新創造活力充分釋放的體制機制和社會環境﹔深刻領會、准確把握全面深化改革的出發點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉,進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益﹔深刻領會、准確把握全面深化改革的根本保証是緊緊依靠人民推進改革,充分尊重人民主體地位、發揮群眾首創精神,使改革開放事業深深扎根於人民群眾之中。

2.明確全面深化改革的目標任務。全面深化改革,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,堅定信心,凝聚共識,堅決破除各種體制機制弊端,建立完善推動科學發展的體制機制,把三中全會繪制的改革藍圖一步步變為現實,到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,完成中央和省委確定的各項改革任務,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,開創經濟文化強省建設的新局面。

按照黨的十八屆三中全會確定的目標任務,切實推進重點領域的各項改革。深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度,完善產權保護制度,積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展﹔加快完善現代市場體系,建立公平開放透明的市場規則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革﹔加快轉變政府職能,落實國家宏觀調控政策,全面正確履行政府職能,優化政府組織結構﹔深化財稅體制改革,改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度﹔健全城鄉發展一體化體制機制,加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制﹔構建開放型經濟新體制,放寬投資准入,加快自由貿易區建設,擴大中西部對外開放。深化政治方面的改革,加強社會主義民主政治制度建設,推動人民代表大會制度與時俱進,推進協商民主廣泛多層制度化發展,發展基層民主﹔推進法治山東建設,維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,健全司法權力運行機制,完善人權司法保障制度﹔強化權力運行制約和監督體系,形成科學有效的權力制約和協調機制,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,健全改進作風常態化制度。深化文化領域改革,推進文化體制機制創新,完善文化管理體制,建立健全現代文化市場體系,構建現代公共文化服務體系,提高文化開放水平。深化社會領域改革,推進社會事業改革創新,深化教育領域綜合改革,健全促進就業創業體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續的社會保障制度,深化醫藥衛生體制改革﹔創新社會治理體制,改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。深化生態文明體制改革,加快生態文明制度建設,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,劃定生態保護紅線,實行資源有償使用制度和生態補償制度,改革生態環境保護管理體制。深化黨的建設制度改革,加強和改善黨對全面深化改革的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,提高黨的領導水平和執政能力。要按照中央的要求和部署,確保各項改革任務落到實處。

3.堅定改革信心凝聚改革共識。改革開放以來,我省經濟社會發展取得了歷史性成就,但隨著改革的全面深化,面臨的挑戰越來越大,出現了許多新問題新矛盾。實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境,改革開放隻有進行時、沒有完成時。改革越深化,越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心,越要有進取意識、進取精神、進取毅力。各級黨組織和廣大黨員干部必須全面理解中央全面深化改革的戰略意圖,深刻領會習近平總書記對山東工作的重要指示要求,無論遇到什麼困難和挑戰,都要堅決貫徹中央要求,堅定推進改革的信心。要加強對改革的宣傳闡釋和輿論引導,幫助干部群眾全面准確地理解中央精神,及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題,使廣大黨員干部和人民群眾理解改革、支持改革、參與改革。善於做好化解矛盾、理順情緒、提振精神、鼓足干勁的工作,團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的積極性,匯聚成推進全面深化改革的強大正能量。

二、科學謀劃改革,增強改革的針對性、實效性,積極有序地推進全面深化改革

全面深化改革是一項長期艱巨復雜的系統工程。在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的過程中,態度一定要明確堅定,步子一定要扎實穩妥,既要解放思想、積極有為、大膽探索,又要正確准確把握,有序協調推進,富有成效地把各項改革任務落到實處。

1.牢牢把握改革的正確方向。全會《決定》提出了60條、15個領域、超過300項重大改革舉措,涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍方方面面。全省各級各部門要堅定不移貫徹落實中央改革決策部署,任何時候任何情況下都要頭腦清醒、站穩立場、堅持原則,在大是大非面前有主見、有定力、有底氣。凡是與自身工作領域有關的改革舉措和部署,都要積極主動、認真深入地研究貫徹落實的具體意見,聯系本地本部門實際,搞好自己的頂層設計,確定好改革的重點、路徑、次序、方法,周密考慮、精心組織、扎實工作,把中央的重大改革措施落到實處。要通過民主協商、項目評估、決策咨詢等方式,增強改革決策的科學性、協調性,使改革舉措充分體現各方面意見、兼顧好各方面利益。要注重把握改革的輕重緩急,確保各項改革相互配合、協調推進。要准確研判影響改革發展的重大問題和群眾反映強烈的突出問題,及時查找分析改革推進中的突出矛盾和原因,拿出解決辦法,增強改革的針對性、科學性、實效性。

2.准確有序地推進各項改革。全面深化改革必須既堅定不移又准確有序。對中央已有明確要求、實踐中條件成熟的,要在中央確定的范圍內,抓緊出台貫徹細則,立說立行,加快推進,爭取率先突破﹔對實踐發展有要求,中央有方向性原則性意見,但操作上暫時把握不准、工作基礎比較薄弱、條件尚不具備的改革事項,要積極創造條件,深入研究、搞好試點、總結經驗、探索推進﹔對各方面認識還不一致,但又必須突破的改革,要妥善處理好各方面的利益關系,做好方方面面的工作,盡可能尋求最大公約數,凝聚改革共識,審慎加以推進﹔對涉及法律法規的改革,要嚴格依法辦事,按程序進行,該先得到授權的不要超前推進。要正確處理改革發展穩定關系,把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來,統籌各領域、各方面、各層面的改革,協調好不同時期、不同區域、不同內容的改革,科學調配改革要素和改革資源,科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向。要堅持邊實踐邊總結,不斷從實踐中取得規律性認識,確保改革健康有序推進。

3.做好與中央部委改革措施的銜接工作。三中全會提出的改革舉措事關全局和長遠,中央各部委將會陸續作出具體部署、提出貫徹意見。省和各地各部門要加強銜接溝通工作,採取部門對口聯系的形式,及時了解新情況新政策,完整准確地把握各項改革的目標任務、具體措施和方法步驟,結合實際研究具體貫徹落實方案,確保“上”“下”政策把握一致,確保中央政令不折不扣得到貫徹執行。要加強改革內容的銜接,吃透各項改革的科學內涵和著力點,防止誤讀、曲解,防止有缺項、漏項,防止有選擇地執行。要加強改革時間步驟的銜接,該盡早推進的不要拖延,該中央統一部署的不要搶跑,該深入研究后再推進的不要急於求成,該試點的不要倉促推開,並積極爭取中央各部委在我省開展試點。要加強權力事項和管理體制收放的銜接,特別是在深化行政體制改革、理順事權配置、精簡下放審批事項等方面,中央明令取消或下放的,必須堅決取消或下放。同時,正確行使政府職權,把該管的管起來、管到位,確保各項改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進行。

4.把握好全面深化改革的若干重大關系。全面深化改革涉及經濟社會發展各領域,關聯性互動性很強。必須把握內在規律,加強統籌協調,正確認識和處理全面深化改革中的重大關系,富有成效地把改革推向前進。要正確處理重點牽引和協調推進的關系。堅持以經濟體制改革為重點,努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破,以此牽引和帶動其他領域改革,使各方面改革協同推進、形成合力。要正確處理政府和市場的關系。既使市場在資源配置中起決定性作用,又更好發揮政府作用。准確把握政府和市場的作用范圍及邊界,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要正確處理積極推進和穩妥有序的關系。全面深化改革膽子一定要大,步子一定要穩。隻要經過了充分論証評估、符合實際且必須推進的改革,就要積極作為,大膽試、大膽闖,堅決破、堅決改﹔改革任務一旦確定,就要周密制定具體實施方案,一步一個腳印、穩扎穩打,積小勝為大勝。要正確處理局部和全局的關系。善於把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來,既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦,又勇於探索、勇於創造。各地各部門各有關方面都要正確對待利益格局調整,提出的任何一項改革舉措都要堅持從大局出發考慮問題,都要看是否符合全局需要,是否有利於黨和國家事業長遠發展,堅決克服地方利益和部門利益的掣肘。要正確處理深化改革和促進發展的關系。堅持發展是硬道理,抓住和用好戰略機遇期加快科學發展,為深化改革積累物質基礎、營造條件。同時,通過深化改革破除體制機制弊端,進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,推動全省經濟發展騰籠換鳥、鳳凰涅槃,優化結構、提高質量效益,實現由大到強的歷史性轉變。要正確處理深化改革和改善民生的關系。始終牢牢把握改革的出發點和落腳點,不斷完善保障和改善民生的制度安排,將改革的紅利更及時更有效體現到廣大人民群眾身上,使發展成果更多更公平惠及人民群眾。

三、立足實際、勇於探索、積極穩妥,著力抓好各項改革措施落實

學習貫徹三中全會精神,重在結合我省實際,抓好中央重大改革措施的細化和落實。根據《決定》提出的“六個緊緊圍繞”,全面深化、統籌推進重要領域和關鍵環節改革。

1.堅持“兩個毫不動搖”,激發和釋放各類市場主體活力。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。

深化國有企業改革,完善公司法人治理結構,推行職業經理人制度,合理增加國有企業管理人員市場化招聘比例。調整優化國有資本布局結構,推動國有資本有序退出產能過剩行業和劣勢企業。認真擬定國有資本運營平台的實施方案。支持具備條件的國有企業改組為國有資本控股公司,加大國有企業改制上市力度。建立以管資本為主的國有資產監管模式,實施國有企業分類管理和考核。擴大國有資本經營預算實施范圍,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極發展混合所有制經濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展,鼓勵國有資本和非國有資本共同發起設立股權投資基金、產業投資基金,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度及政策。

大力發展非公有制經濟,堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,對各種所有制企業實行同等待遇。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。加快制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。

2.加快完善現代市場體系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。著力清除市場壁壘,反對地方保護、壟斷和不正當競爭,推進工商注冊制度便利化改革,省內自行規定的市場主體設立和經營項目許可審批事項一律取消。建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場監管。完善主要由市場決定價格的機制。推進國內貿易流通體制改革。加快建設社會征信體系,探索建立全省統一的信用信息平台,推進金融、工商、質檢、節能、環保、用地等相關信息互聯互通可查詢。

根據國家統一部署,建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,有序推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。完善土地交易市場功能和服務體系。深化征地制度改革,健全征地審批、實施、補償安置、基本養老保險政府補貼發放、爭議調處裁決等程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。有序擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用。

完善金融市場體系。經過批准,推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行、專業化保險組織等地方金融機構,積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構、融資租賃公司、農村資金互助社等新型金融組織。深化農村信用社改革,探索開展地方金融綜合經營試點。完善地方金融企業法人治理結構。健全多層次資本市場,加快發展直接融資,促進符合條件的企業上市,積極利用債務融資工具。加快齊魯股權交易中心、山東產權交易中心建設,促進產權(股權)公開透明規范流動。加快推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。建立並不斷完善地方金融監管體系,加強與中央金融監管機構的密切聯系和配合,切實防范系統性、區域性金融風險。研究制定山東省金融業發展條例。

深化科技體制改革,健全技術創新市場導向機制。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,強化企業在技術創新中的主體地位,建立產學研協同創新機制,加快建設區域創新體系。按照國家政策,推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革,健全技術市場和技術轉移機制,創新促進科技成果資本化、產業化的商業模式。整合科技規劃和資源,打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價機制。建設高科技人才引進管理使用平台。加強知識產權運用和保護,完善知識產權執法行政管理體系。

3.創新行政管理方式,加快建設法治政府和服務型政府。全面推進依法行政,落實規范性文件、重大決策合法性審查制度。進一步轉變政府職能,強化政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責。健全以中長期發展戰略和規劃為導向,以財政、金融、投資、產業、價格等政策為支撐的宏觀管理體系,強化規劃計劃的宏觀引導和統籌協調功能。全面深化投資體制改革,確立企業投資主體地位,完善企業投資項目核准和備案管理。深化行政審批制度改革,進一步簡政放權,5年內省級行政審批事項再削減二分之一左右。加快建立統一的公共資源交易平台,制定公共資源交易平台具體實施辦法和監管細則。引入競爭機制,推廣政府購買事務性管理服務。統籌推進黨政群機構改革。嚴格控制機構編制。

按照中央部署,有序推進事業單位分類改革,2014年底基本完成從事生產經營活動事業單位轉為企業或社會組織,2015年底基本完成承擔行政職能事業單位的改革。理順公辦事業單位與主管部門關系,在試點基礎上,逐步取消學校、公立醫院、科研院所等單位行政級別。

深化財稅體制改革,建立現代財政制度。健全公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算有機銜接的全口徑政府預算體系,統籌運作政府財力。審核預算的重點由收入預算、平衡狀態向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值挂鉤事項,一般不再採取挂鉤方式。完善一般性轉移支付增長機制,重點增加對革命老區、貧困地區的轉移支付,清理、整合、規范專項轉移支付項目,逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項,對保留專項進行甄別,屬市縣事務的劃入一般性轉移支付。全面推進預算績效管理,加快形成“花錢必問效、無效必問責”機制。2015年實現省市縣三級財政預決算、部門預決算及“三公”經費預決算向社會全面公開。深化稅收制度改革,深入推進“營改增”試點,完善地方稅體系。加強稅政管理,全面清理規范稅收優惠政策。加強財政稅收監管,完善監督機制,杜絕虛假稅收,依法打擊涉稅違法行為。落實省以下財政體制改革方案,進一步明確省以下各級政府事權和支出責任,完善省以下政府間收入分配關系,建立事權和支出責任相適應的制度。健全政府資產和債務管理制度,逐步把地方政府性債務分門別類納入預算管理。

4.完善城鄉發展一體化體制機制,進一步統籌城鄉協調發展。以解決好地怎麼種為導向,加快構建新型農業經營體系,堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新,堅持農村土地集體所有權,依法維護農民土地承包經營權,發展壯大集體經濟。鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業有序流轉,穩定農村土地承包關系並保持長久不變,在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。研究制定山東省農村土地整治條例。大力發展各種類型的合作經濟,發展農民合作社聯合社,允許合作社開展信用合作。健全農業社會化服務體系。以緩解地少水缺的資源環境約束為導向,深入推進農業發展方式轉變,加快農業科技進步,創新相應體制機制。鼓勵引導各種社會資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業和鄉村旅游業。以滿足吃得好吃得安全為導向,健全農產品質量安全監管體制,大力發展優質安全農產品。

拓寬農民財產性增收渠道。賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。依法保障農戶的宅基地用益物權,按照全國統一部署改革完善農村宅基地制度,慎重穩妥推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

建立城鄉要素平等交換機制。改革城鄉就業和勞動報酬制度,保障農民工同工同酬,健全農民工綜合服務體系。創新農村金融產品,保障金融機構農村存款主要用於農業農村。開展城鄉建設用地增減挂鉤和工礦廢棄地復墾利用試點,推進節余指標省域內有償調劑使用。完善農業支持保護機制,增加對糧食主產區一般性轉移支付,提高糧食綜合生產能力,確保糧食安全。統籌推進城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化。

優化城鎮化健康發展體制機制。積極推進以人為核心的城鎮化,轉變城鎮化發展方式,完善城鎮化發展格局,提高城鎮化發展質量。全面提升城市群綜合競爭力,做大做強區域中心城市,加快發展縣域經濟,推進小城鎮向小城市轉型,促進大中小城市和小城鎮協調發展。優化行政區劃設置。實施擴權強鎮。創新農村新型社區建設模式,完善社區化服務體系,將符合條件的農村新型社區納入城鎮化管理。有序推進農業轉移人口市民化,深化戶籍制度改革,實施差別化的戶口遷移政策,在濟南、青島兩市中心城區探索建立“積分入戶”等階梯式落戶通道,有序放開其他設區市市域范圍戶口遷移限制,全面放開縣域城鎮落戶限制。優先解決新生代農民工等重點群體落戶城鎮問題。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制,加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

完善區域協調發展機制。落實“兩區一圈一帶”區域發展規劃,創新各區域重大基礎設施互聯互通和產業交流合作機制,建立區域發展聯席會議制度,探索建立區域經濟利益分享和補償機制,支持鼓勵各區域既充分發揮各自優勢和特色,又功能互補、相互促進、協調發展。完善扶貧工作機制,扶持欠發達地區加快發展。

5.努力構建開放型經濟新體制,培育參與國際經濟合作競爭新優勢。堅持對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,進一步推動經濟國際化、企業國際化、人才國際化、環境國際化,擴展新的發展空間。認真落實國家放寬投資准入措施,探索實施外商投資准入前國民待遇加負面清單的管理模式。擴大金融、教育、文化、旅游、醫療等服務業領域對外開放,大力引進國際知名育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、旅游休閑、電子商務等服務業態,加快引進高端制造、高新技術、戰略性新興產業項目。穩妥推進企業及個人對外投資,自擔風險自由承攬國際工程和勞務合作項目,加快境外經貿合作區和境外資源基地建設。探索實施境外投資備案制。構建境外投資管理服務平台,建立風險應急處置機制。

繼續深入實施以質取勝和市場多元化戰略,穩定和擴大國際市場份額。加快電子口岸建設。促進內外貿一體化發展,推進國際貿易綜合改革試點。爭取建立青島自由貿易園區,推進中日韓地方經濟合作示范區建設。積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。選擇具備條件的經濟開發區等園區開展體制機制創新試點,完善要素資源聚集模式。創造條件整合優化海關特殊監管區域,建設產業配套和功能聯動區。支持出口加工區轉型發展。大力推進中西部擴大開放,支持中西部有條件的地方建設加工貿易轉移承接地。在內陸地區增設一批海關監管場所。創新青島海關與濟南海關的合作,推進區域海關通關一體化。支持中西部地區空港、鐵路通道和高速公路建設。

6.加快建立系統完整的生態文明制度體系,大力促進生態山東建設。研究修訂山東省水污染防治條例,制定山東省自然保護區條例。強化大氣污染防治,構建大氣污染聯防聯動機制。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任終身追究制度,完善環境治理和修復制度,用制度保護生態環境。按照國家統一部署,對自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。嚴格國土規劃和用途管制制度,建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,構建用途管制“一張圖”管控機制。探索編制自然資源資產負債表。實施主體功能區制度,劃定和嚴守耕地、森林、濕地生態和海洋生態紅線,有序實現耕地、山林、河湖、海洋等生態系統休養生息,將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求。

建立促進資源節約和循環利用制度體系。研究制定山東省循環經濟促進條例。加快自然資源及其產品價格改革,實施資源和能源價格階梯化調整制度,健全促進節能減排的差別價格機制。完善資源誰使用誰付費、環境誰污染誰付費、生態誰破壞誰付費制度。堅持誰受益、誰補償原則,完善對重點生態功能區、生態脆弱區和敏感區的以獎代補制度,以生態環境質量改善為重點建立地區間橫向生態補償制度,制定重點流域生態補償管理辦法。健全資源節約集約使用制度,積極發展循環經濟。探索推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。健全生態環境保護管理體制機制。完善分階段逐步加嚴的地方污染物排放標准體系,嚴格監管所有污染物排放。建立陸海統籌的生態系統保護修復和區域污染聯防聯控機制。完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度。健全環境信息公開制度,完善舉報投訴受理處置機制。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。

7.加強社會主義民主法制建設,健全權力運行制約和監督體系。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能。科學制定立法規劃和計劃,擴大公民有序參與立法途徑,防止部門利益法制化。健全人大監督“一府兩院”的制度體系,加強人大預算決算審查監督、國有資產監督、規范性文件備案審查監督職能,探索創新監督制度。加強人大工作機制建設,完善人大常委會組成人員分工聯系代表制度,更充分發揮代表的作用,密切代表同人民群眾聯系。

推進協商民主廣泛多層制度化發展。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,完善各民主黨派省委直接向中共山東省委提出建議制度,擴大各民主黨派有序政治參與,建立健全政府部門與民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系的工作機制。貫徹黨的民族政策,保障少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定並組織實施協商年度工作計劃,建立完善重大事項主動聽取政協意見制度,拓展協商民主形式,提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。

加強基層民主建設。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,拓寬基層群眾意願表達渠道。建設“陽光村務”,完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。積極開展基層民主協商,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,加強非公企業廠務公開民主管理工作。

健全行政執法體制機制。整合執法主體,相對集中執法權,推進跨部門、跨行業綜合執法。減少執法層級,加強市、縣(市、區)食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島、農業、文化等重點領域的基層執法力量。建立健全行政執法爭議協調機制,完善行政執法監督制度,健全城市管理、執法、服務“三位一體”大城管體制。

推進法治山東建設。深入開展普法依法治理,維護憲法法律權威。按照中央統一部署,深化司法體制改革,健全司法權力運行機制,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。按照國家規定,完善人權司法保障制度,做好依法廢止勞動教養制度的相關工作,健全社區矯正、法律援助、司法救助、法律顧問、律師執業權利保障和違法違規執業懲戒等制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。

強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,讓權力在陽光下運行。堅持民主集中制,發揮黨的領導核心作用,健全體現集體領導和個人分工負責相結合的制度,完善黨委(黨組)討論決定重大問題和任用重要干部票決制。規范黨政主要領導干部職責權限,加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。加強行政監察和審計監督。依法梳理審核行政職權,推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,加大對決策、管理、服務和結果的公開力度。

8.積極推進文化體制機制改革創新,推動文化事業文化產業繁榮發展。堅持正確的文化發展方向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,堅持以社會主義核心價值體系建設為根本,建立和完善革命文化和優秀傳統文化傳承體系,進一步提高公民道德素質,激發文化創造活力。健全完善思想道德建設體系。堅持馬克思主義道德觀,堅持社會主義道德觀,緊緊圍繞激發人們形成善良的道德意願、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責任,提高道德實踐能力尤其是自我踐行能力,教育引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。深入實施“四德工程”,建立加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育制度,尤其要在青少年中強化社會主義道德引領,各類學校都要進一步完善充實加強思想道德教育課程的設置。各單位、各企業、各社區要把思想道德建設納入日常工作規范。進一步發揮革命傳統文化教育引領作用,大力弘揚沂蒙精神。制定有效政策,加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發,努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展。深入推進美德山東、文明山東、誠信山東建設,弘揚新時期山東精神。

完善文化管理體制。理順黨政部門與其所屬的文化企事業單位關系,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。整合文化管理機構和職能,加強文化綜合執法。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,實現管人管事管資產管導向相統一。健全正確引導輿論的體制機制,統籌社會輿情、媒體輿情、網絡輿情,建立集輿情收集、分析研判和引導處置於一體的大輿情工作格局。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,加快完善互聯網管理領導體制和工作機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制,健全網絡突發事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化,推進黨務政務信息公開常態化、規范化。

建立健全現代文化市場體系。深入推進國有經營性文化單位轉企改制,加快國有文化企業公司制、股份制改造,建立健全現代企業制度。對按規定轉制的重要國有傳媒企業,探索實行特殊管理股制度。對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。修訂山東省文化市場管理條例。優化文化產業結構和布局,推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組。實施小微文化企業孵化培養計劃。建設文化要素交易平台。引導社會資本以多種形式投資文化產業,允許參與對外出版、網絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。在堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。提高文化開放水平。統籌文化走出去與引進來,加強改善對外宣傳,支持重點媒體面向國內國際發展,擴大對外文化貿易。繼續創新提升“好客山東”品牌,增強海外文化影響力。

構建現代公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設,構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。統籌服務設施網絡建設,整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,建設綜合性文化中心,提高公共文化服務資源利用率。按照標准化、均等化要求,制定完善全省公共文化服務標准和指標體系,明確服務管理規范和績效考核辦法。深化公益性文化事業單位內部機制改革,建立法人治理結構,完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館等組建理事會。研究制定山東省非物質文化遺產保護條例,加強文物保護。

9.創新社會治理體制,建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。加強社會治安綜合治理,健全社區網格化管理、社會化服務機制,搭建基層綜合管理服務平台,在更高起點上推進平安山東建設。激發社會組織活力。加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。按照國家部署,限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,實行依法直接登記。建立健全社會組織管理體系,完善社會組織發展政策支持機制。通過改革創新,實現政府治理、社會自我調節、居民自治有效銜接和良性互動。

創新預防化解社會矛盾體制。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,依法維護人民群眾合法權益。健全重大決策社會穩定風險評估機制,強化責任追究制度。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,推動人民調解、司法調解、行政調解在制度、程序、效力等環節實現有效銜接。改革信訪工作制度,暢通和拓寬群眾訴求表達渠道,實行網上受理信訪,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

健全公共安全體系。深化安全生產管理體制改革,建立黨政同責、一崗雙責的領導體制和行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地管理工作體制,建立安全生產督促落實責任制,完善隱患排查治理體系、安全預防控制和應急救援體系,堅決遏制重特大安全事故。修訂山東省安全生產條例。健全統一權威的食品藥品安全監管機構,強化安全責任,建立最嚴格的食品藥品生產、流通、消費全過程監管制度,健全食品原產地准出、市場准入和食品質量標識制度,完善食品藥品質量可追溯制度。構建食品藥品安全誠信體系,加大失信懲戒力度。研究制定山東省食品安全條例。加強重大疫病防控能力建設,健全防災減災救災體制和救災應急聯動機制。

推動軍民融合深度發展。加強雙擁共建,以創新的精神做好擁軍優屬和復退軍人安置工作。發展軍民結合產業,促進軍隊保障社會化。深化國防教育改革,增強全民國防觀念。

10.加大推進各項社會事業改革力度,提高保障和改善民生水平。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,統籌推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革,全面實施素質教育,研究制定山東省素質教育推進條例,實施學生體質健康提升計劃和藝術教育普及計劃。大力促進教育公平,優化配置區域、城鄉、校際義務教育資源,完善縣域義務教育均衡發展機制。加快建立現代職業教育體系,整合職業教育資源,健全縱向貫通、與普通教育橫向銜接、協調均衡發展的職業教育人才培養體系。支持省屬本科院校向應用型本科教育轉型,創新高校人才培養模式,調整優化教育結構。深入推進管辦評分離,完善學校內部治理結構,保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。鼓勵社會力量興辦教育。加快推進考試招生制度改革。

健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制,完善政府促進就業責任制度。研究制定山東省人力資源市場條例,推進統一的人力資源市場建設,完善招錄人員制度。健全城鄉均等的公共就業服務制度和面向全體勞動者的職業培訓制度,促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。完善創業創新政策和服務體系,加快創業載體建設,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。建立健全就業失業監測預警和調控制度。創新勞動關系協調機制。

深化收入分配制度改革。著重保護勞動所得,努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定及正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善和推行企業工資集體協商制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。規范收入分配秩序,努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

完善社會保障制度。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。規范企業職工基本養老保險省級統籌,逐步提高城鄉居民基本養老保險基金管理層次,加快機關事業單位養老保險制度改革,健全城鄉居民養老保險制度。完善醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌,積極推進省級統籌。建立城鄉醫療保險統一管理體制,整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,完善大病醫療保險制度,健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善各項社會保險關系轉移接續辦法,