黨的十八屆三中全會《決定》和習近平總書記作的說明，提出了全面深化改革的行動綱領。財政部門要以深入學習貫徹全會精神和習近平總書記講話精神為引領，按照省委、省政府部署要求，從財政責任擔當上深化認識，加快建立現代財政制度和科學的財稅體制﹔從財政服務發展上深化認識，正確認識和准確定位財政與市場的關系，堅持有所為、有所不為，促進經濟轉型發展﹔從財政保障民生上深化認識，牢固樹立民生財政理念，更好地促進社會事業、生態文明可持續發展﹔從財政支持改革上深化認識，不斷完善公共財政體系，充分發揮財稅體制改革對整體改革支撐作用，進一步增強問題意識、市場意識、創新意識、制度意識、績效意識和群眾意識，全面推動財政自身改革和服務其他領域改革。
一、遵循市場對財政資源配置的改革。
積極構建科學完整、公開透明的預算體制以及推動市場經濟發展、維護市場統一、促進社會公平的財政分配體系，積極支持實體經濟、民營及小微企業發展，採用擔保、貼息、后補助等方式，放大財政資金杠杆效應。積極引導社會資本興辦教育、文化、衛生等社會事業，形成多元發展的格局。完善財政績效評價機制，做到寬領域、全過程、廣覆蓋﹔建立財政對企業、社會事業的政策扶持與資金支持績效評估機制，堅持對企業的支持與稅收貢獻、就業帶動和新增可用財力挂鉤，對社會事業的支持與效率優先和公共效益最大化挂鉤。
二、堅持財政保障改善民生機制改革。
遵循財政取之於民、用之於民的原則，按照保基本、補短板、兜底線、可持續的要求，創新財政民生工作機制。支持社會體制機制創新，優化教育科技投入機制，完善經濟社會發展與就業創業聯動機制，改進收入分配制度，完善多層次、全覆蓋、相銜接的社會保障體系。按照政府主導、分類指導、區別對待、因地制宜、分級負責、預算管理、人事分離的原則，在公共服務領域，改革財政資金傳統供給模式，促進資金向優質公共服務資源流動。建立健全政府向社會力量購買服務機制，培育和發展社會服務組織，發揮社會代理機構作用，做到“花錢養事”。
三、深化國有資本經營預算管理改革。
探索編制中長期國有資本經營預算，並根據行業分類逐步提高國有資本收益上繳比例，保証國有資本經營預算收入的穩定增長。完善和規范國有資本經營預算的支出范圍，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。盤活國有資產存量，積極支持國有企業改制重組、資源整合和科技創新，支持股權多元化改革。支持和培育混合所有制經濟發展，引導民營資本積極參與國有企業改革，提高國有資本放大功能，支持國有資產保值增值，增強國有企業持續發展活力。
四、創新農村集體“三資”管理改革。
支持實施清理核實農村集體所有的資金、資產、資源的存量、結構和分布，將投向村裡的財政資金形成的資產計入集體合作經濟組織，歸全體村民所有。建立健全農村集體“三資”登記管理、村級會計委托代理等制度，加強集體經營管理核算和財務監督。支持引導和鼓勵村集體盤活村級集體“三資”，激活存量，優化增量。支持探索家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，引入市場機制，鼓勵金融下鄉，採取股份、聯營、租賃等形式，促進村級集體經濟保值增值、做大做強，助力美好鄉村建設，支持人居環境和生態修復保護，持續強農惠農富農。
五、明晰財政分級支出責任改革。
完善省以下財政體制改革，健全財力與事權相匹配的財政體制，發揮省與市縣的積極性。按照科學客觀界定政府與市場邊界、省市縣政府本級事務及共同事務的規定，明確各級財政支出責任，在現有財力格局總體不變的情況下，規范省市縣財政支出。積極會同省直有關部門下放財政資金項目審批權，強化省級指導監管責任和市縣分配、管理責任。省級對市縣更多的通過均衡性轉移支付和一般性轉移支付方式給予支持。完善省直管縣財政體制，理順省與市轄區的財政分配關系，鞏固和完善並創新縣級基本財力保障機制，增強市縣財政調控能力。
六、加強預算管理制度改革。
進一步深化部門預算制度、國庫管理制度、政府採購制度、政府非稅收入管理制度、財政績效管理制度、財政監督制度改革。完善預算編制與預算執行相結合的機制，嚴格預算追加，努力實現“預算一年、一年預算”。實行預算公開評審，推進“開門辦預算”，提高預算編制的科學性和透明度。創新預算管理機制，注重預算質量、提高預算效率，進一步加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統籌銜接。盤活財政存量資金，完善政府資產資源配置機制，變閑置資產為流動資源，把資產資源變成現金和資本流，激活政府各類資源要素﹔嚴格預算結轉結余資金管理，減少預算資金沉澱。
七、推進財政節約型建設改革。
認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，管理使用好財政資金，貫徹執行好財政政策。科學合理制定預算單位費用開支標准和經費預算綜合定額，並建立動態調整機制。嚴格執行《安徽省財政監督條例》，積極履行財政監督責任，建立健全“三公經費”管理和“小金庫”治理長效機制。規范財政運行，財政項目和財政資金做到公開透明。自覺接受人大、政協、審計和社會監督，積極穩妥地推進財政預算決算公開，增強預算的透明度。
八、強化財政風險防范改革。
探索編制三年滾動預算，加強財政對經濟“逆周期”調節，建立跨年度中期預算平衡機制，增強財政政策的前瞻性和財政預算的可持續性。逐步將政府債務收支分類納入預算管理，建立健全政府性債務審批機制，防范和化解財政風險，將政府性融資平台公司資產負債率控制在合理區間，做大做強做優省市縣政府性融資平台，充分發揮平台在經濟發展中的籌資功能。深入推進和進一步創新財政風險防控工作，著力構建預防、監控、處置長效機制，確保財政高效安全運行。
我們要深入學習貫徹十八屆三中全會精神，在省委、省政府的堅強領導下，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強財政系統一體化、財政財務一體化建設，深化改革，銳意進取，為服務美好安徽建設作出新的貢獻。 （作者單位：省財政廳）
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