怎樣理解使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是一個重大的理論突破。對此，應該如何認識與理解，我們專訪了國務院研究室副主任韓文秀。

記者：十八屆三中全會《決定》將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，其理論意義重大而深遠，我們應如何認識？

韓文秀：把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，可以說，這是我國改革開放歷史進程中具有裡程碑意義的創新和發展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產生深遠影響。

所謂政府和市場的關系，其要義就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。我國經濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認識與處理政府和市場的關系這一核心問題展開的。

1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化。

當前，我國社會主義市場經濟體制已經建立，市場化程度大幅提升，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，對這個問題從理論上作出新表述的主客觀條件已經成熟，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。從實踐背景看，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級，進一步增強發展活力和創新動力﹔而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠有密切關系。

“決定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對於現階段經濟體制改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發展。這個新表述有利於在全黨全社會樹立關於政府和市場關系的正確觀念，有利於轉變經濟發展方式，有利於轉變政府職能，也有利於抑制消極腐敗現象。

記者：“使市場在資源配置中起決定性作用”這一表述的內涵是什麼？

韓文秀：所有經濟活動最根本的問題，就是如何有效地配置資源。一般來說，資源配置有兩種主要方式，一個是市場，一個是計劃。市場決定性作用就是讓價值規律、競爭和供求規律在資源配置中起決定性作用。

市場決定資源配置的優勢在於，作為市場經濟基本規律的價值規律，具有通過市場交換形成分工和協作的社會生產的機制，通過市場競爭激勵先進、鞭笞落后的優勝劣汰機制，通過市場價格自動調節供給和需求的機制，從而可以引導資源配置實現以較少投入取得最大產出的要求。因此，市場決定資源配置的本質要求，就是在經濟活動中遵循和貫徹價值規律、競爭和供求規律。

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，我國經濟體制改革總體上是遵循這一規律不斷深化的，因而推動經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就。實踐証明，社會主義和市場經濟能夠有機結合。市場經濟為社會主義注入蓬勃生機和發展活力，社會主義為市場經濟提供嶄新境界與制度優勢。

記者：我們知道，任何的理論創新都來源於實踐，也都要為更好的發展提供指導與支撐。那麼，“使市場在資源配置中起決定性作用”，是針對實踐中存在的哪些問題提出來的，也就是它的實踐意義應該怎樣把握呢？

韓文秀：時至今日，我國的社會主義市場經濟體制已基本建立，但在完善的過程中也出現了一些問題與矛盾，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象時有發生﹔生產要素市場發展滯后，要素閑置和有效需求得不到滿足並存﹔市場規則不統一，地方保護、市場封鎖、政府職能部門間相互扯皮的情況時常出現﹔市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，社會主義市場經濟體制難以成熟定型。因此，必須積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動生產要素自主高效流轉與配置，在激烈的市場競爭中實現效益最大化和效率最優化。

一是市場規則方面，要實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先証后照改為先照后証，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進股票發行注冊制改革，等等。

二是市場競爭方面，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度，等等。

按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實《決定》提出的深化經濟體制改革各項部署，對於建立完善的社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體創業、創新活力，加快我國經濟轉型升級，建設高效廉潔的服務型政府，構建開放型經濟新體制，都具有重大現實意義。

記者：市場價格與人們生活息息相關，是老百姓關心的話題，也是市場經濟的主要調節手段，按照“使市場在資源配置中起決定性作用” 的要求，價格改革將如何深化？

韓文秀：的確，在市場經濟中，價格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調節手段，備受人們關注。價格上升時刺激供給、抑制需求，價格下降時刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時有效地推進市場供求動態平衡，促進資源向更有效率的領域集中。

《決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。這為今后價格形成機制改革明確了方向。將這一重大判斷和基本要求落到實處，必須以建立與完善主要由市場決定價格的機制先行。在市場經濟條件下，如果價格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導向，配置的結構就不合理，效率就不高。隻有當價格是合理、有效、靈敏的，才會引致資源配置的結構優化和效率提高。多年來，我國經濟結構不合理，經濟發展方式粗放，社會發展所付出的資源環境成本較高，價格扭曲是一個重要原因。

要完善主要由市場決定價格的機制。重點是推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。要完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。這是深化經濟體制改革、加快完善現代市場體系的一項重要任務。

記者：習近平總書記在關於《決定》的說明中指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。應如何理解“更好發揮政府的作用”？

韓文秀：使市場在資源配置中起決定性作用並不是無邊界的，更不是說市場是萬能的，政府可以撒手不管。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的功能是不同的。《決定》對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

《決定》對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。特別是隨著社會主義市場經濟體制改革的全面深化，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進一步加強。這是由社會主義市場經濟體制決定的。因為堅持與充分發揮中國特色社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用，這是一個基本原則，在任何時候、任何情況下都不能動搖。

實踐也充分証明，改革開放35年來，我國經濟社會取得的偉大歷史進步與輝煌業績，與我們黨和政府在推動改革開放與發展、維護發展環境穩定方面所發揮的作用息息相關，可以說，沒有中國共產黨的堅定正確領導，沒有社會主義制度優越性的充分發揮，就沒有綜合國力的增強，就沒有社會主義現代化與全面小康社會的建設。在這個歷史進程中，我國宏觀調控和政府治理，也積累了包括成功應對亞洲金融危機和國際金融危機在內的豐富經驗。這些經驗是今后應當堅持並需要在實踐中不斷發展的。其中一條重要經驗，就是以國家發展戰略和規劃為導向，正確運用財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策手段，調節總需求和總供給水平，防范財政、金融的系統性風險，防止經濟周期性大幅波動，保持宏觀經濟穩定。同時，由於市場機制作用具有一定的自發性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會共同利益發生沖突，政府必須加強市場監管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態環境和勞動者、消費者的安全、健康等權益。

記者：感謝您接受採訪。（記者 黃文川）