遲福林：利益固化格局形成  但改革為時未晚

遲福林解讀“全面深化改革的戰略抉擇”  記者周超 攝

昨日，被譽為“中國改革重要智囊”的中國（海南）改革發展研究院院長遲福林蒞臨武漢市委常委中心學習組（擴大）報告會，對十八屆三中全會《關於全面深化改革的決定》進行深入解讀，其中有很多真知灼見，啟人深思。

利益固化格局形成亟待解決

既得利益集團阻礙改革，近年似乎已經成為一個老生常談。遲福林認為，當前利益固化格局的確已經基本形成，體現在三個方面：20年前誰窮誰富很難說，士別三日可以窮變富，但現在誰窮誰富相對穩定﹔貧富差距比較突出，局部還在持續擴大﹔灰色收入問題相當突出，有人甚至測算其佔到GDP的12%。

但遲福林也指出，雖然利益固化格局初步形成，但尚未組織化、集團化，這給通過改革打破不合理利益格局留下很大空間。中國的社會轉型已經到了能否有效化解利益沖突的臨界點，打破利益固化、形成合理的利益格局，成為我國面臨的重大任務。

在談到打破利益固化格局的方法時，遲福林認為，必須通過收入分配制度改革、健全社會保障制度，構建橄欖型社會結構。收入分配制度改革的目標，是提低、擴中、限高，特別是限制壟斷國企員工高收入、高福利。如果中國有40%的人口達到中等收入水平，意味著6億人口躋身“中產”，這對於拉動國內消費、促進社會和諧穩定具有重大意義。

國企全面向“資本營運”轉變

國企怎麼改，社會上莫衷一是。對此，《決定》作出一系列部署。遲福林解釋，國企改革有兩個約束條件，既不能走私有化路子，又要在市場對資源配置起決定性作用的前提下經營發展。他把國企改革歸結為四方面目標：一是混合所有制將成為基本的所有制形式﹔從管企業到管資本轉變，把有條件的大型國企改組為國有投資公司﹔打破資源壟斷，堅決破除行政壟斷﹔讓國有資本在公益性領域承擔更大責任，作出更大貢獻。

關於國企利潤處置，遲福林指出，《決定》提出要逐步提高國企上繳利潤比例，到2020年上繳比例將提高到30%，這一點中央說到就會做到。政府還將把上市國企的部分股份劃撥給社保基金，讓國有資本為建立公平合理的社會保障體系作出自己的貢獻。而且將來國有資本的一個重要投資方向，是公益領域。

在接受本報記者專訪時，遲福林表示，政府從管國企向管國資的轉變將是國企發展史上的一場革命。現有國企，將來只是國有資本的投資方向。將來國有資本投資隻考慮國家扶持什麼產業，以及企業效益如何。符合產業扶持政策，我投﹔有效益我投，效益差我不投。投資效益差的企業，不符合市場規律。

自貿區中國將有重大決斷

十八屆三中全會強調，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

遲福林表示，目前美國正在主導推動TPP（跨太平洋自貿區）談判，中國尚未正式接到加入談判的邀請，而中國在是否加入TPP談判上也態度尚未明確。在到底是加入TPP談判還是搞一個自己主導的自貿區的問題上，中國將作出明確決斷。

遲福林認為，今后雙邊、多邊自貿區會成為一股世界性潮流。中國—東盟10+1自貿區已經啟動，將來還可能持續擴大。有的邊境地區可能建立跨國自由貿易區，國內自由貿易區也會在上海自貿區試驗的基礎上增多起來。（記者 楊於澤）