林兆木：理順政府和市場關系

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”如何正確理解政府和市場的關系？本報記者採訪了國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員林兆木。

記者：理順政府與市場關系是深化經濟體制改革的關鍵。您如何理解政府和市場的關系？

林兆木：政府和市場的關系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經濟體制改革和對外開放始終是圍繞著正確認識和處理政府（計劃）和市場的關系這一核心問題展開的。

當前，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級，而導致經濟發展不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、經濟結構和發展方式不合理、部分產能過剩、地方債務和金融風險積累、生態環境惡化等，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠密切相關。

《決定》將使市場在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”，雖然隻有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確，對於現階段經濟體制改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發展。這個新表述有利於進一步在全黨全社會樹立關於政府和市場關系的正確觀念，有利於進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經濟體制改革，將開創我國改革開放的新局面，並進一步發揮經濟體制改革的牽引作用，帶動各個領域的改革全面深化。

記者：使市場在資源配置中起決定性作用，將對我國經濟社會發展起到哪些推動作用？

林兆木：市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。我國絕大多數經濟領域的資源配置已基本上通過市場進行。但是在生產、建設、流通、消費等環節，資源配置違背價值規律要求導致資源低效配置乃至嚴重浪費的現象還十分普遍。其根本原因在於現行經濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規律起決定性作用的體制機制障礙。

按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實《決定》提出的深化經濟體制改革各項部署，對於建立完善的社會主義市場經濟體制，激發全社會創業、創新、創造活力，加快轉變經濟發展方式、促進經濟持續健康發展，具有重大現實意義。

總的來看，使市場在資源配置中起決定性作用，有利於最大限度激發各類市場主體創業、創新活力﹔有利於加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展﹔有利於大幅度減少政府對資源的直接配置，建設高效廉潔的服務型政府，有利於推動我國更高質量、更高水平的對外開放，構建開放型經濟新體制，在廣度和深度上進一步融入經濟全球化。

記者：使市場在資源配置中起決定性作用，是否意味著政府的作用被否定或削弱了？

林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，並非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發揮政府作用。在西方發達國家，政府干預的對象是市場功能充分發揮的成熟市場經濟，與之不同的是，市場經濟在我國尚未得到充分發展﹔我國經濟體制改革的起始點，不是自由競爭和發達的市場經濟，而是政府高度干預的計劃經濟﹔當前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進一步發揮市場機制作用，解決政府對經濟干預過多和干預不當問題。因此，提出使市場在資源配置中起決定性作用，並不是說市場是萬能的、可以把一切交給市場、所有領域都市場化，更不是認為政府對市場可以撒手不管。在現代市場經濟中，政府的宏觀調控和市場監管都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要彌補市場失靈，並為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。

發展社會主義市場經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的經濟職能和重要作用。而政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

具體來說，由於市場機制作用具有一定的自發性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發生沖突，政府必須加強市場監管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態環境，以及勞動者、消費者的安全與健康等權益。政府還必須採取反對壟斷和不公平競爭的經濟性規制，保障競爭公平和消費者利益。尤其重要的是，由於市場機制不能很好地解決公共產品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優化公共服務，推進基本公共服務均等化﹔維護和規范由市場形成的初次分配秩序，並通過稅收、社會保障、轉移支付等手段對收入再分配進行合理調節，防止收入分配差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩定。