原標題：怎樣發揮經濟體制改革牽引作用？
十八屆三中全會明確提出，以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。這一論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口，是一個帶有全局性、根本性的重要論斷。
以經濟建設為中心決定了經濟體制改革是全面深化改革的重點
改革開放35年來，我國經濟建設取得舉世矚目成就，經濟總量躍居世界第二位。但是，我國仍然處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務沒有變，因而經濟建設作為黨和國家的中心工作也沒有變，這就決定了經濟體制改革必然是全面深化各項改革的重點。
當前，制約科學發展的體制機制障礙主要集中在經濟領域，問題的根源在於改革還不到位，社會主義市場經濟體制還不完善，比如政府與市場關系還沒有理順，價格機制特別是生產要素價格機制不健全，生產要素市場發育滯后﹔公共產品價格沒有理順﹔部門分割、地區封鎖、行業壟斷等有悖於市場經濟規律的現象還大量存在﹔國有企業的法人治理結構不健全，對企業經營管理者的有效激勵約束機制還沒有完全建立起來﹔對非公有制企業還存在不合理規定，非公資本進入市場還有諸多隱形壁壘﹔金融市場體系不健全，多層次的資本市場體系和完善的利率和匯率市場化機制還沒有形成﹔財權與事權不匹配，預算管理制度、稅收制度等財稅制度不健全，城鄉一體化體制機制沒有形成。隻有深化經濟體制改革，堅持社會主義市場經濟的改革方向，才能促進國民經濟持續健康發展。
30多年改革開放的一條重要經驗，就是始終堅持以經濟建設為中心不動搖，把經濟體制改革作為各項改革的重點。要全面建成小康社會，建設社會主義現代化強國，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持以經濟建設為中心，切實推進經濟體制改革和其他方面體制和制度改革。改革已經進入了攻堅期和深水區，經濟體制改革任務更重，涉及范圍更廣，遇到難題更多，群眾期待更高，改革難度更大。逆水行舟，不進則退。稍有鬆懈就可能前功盡棄。一鼓作氣，以更大的勇氣繼續深化經濟體制改革，才能開創出一片新天地。
正確認識和處理經濟體制改革與其他領域改革的關系
經濟體制改革是牽引各項改革的火車頭。這種牽引作用主要表現在：第一，過去經濟體制改革的成功經驗可以為其他改革提供借鑒，少走彎路。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持一切從實際出發，堅持以人為本，堅持正確處理改革發展穩定的關系等等，既是經濟體制改革的成功經驗，也是其他領域改革必須堅持的原則。第二，經濟體制改革的巨大成就，增強了人們對深化其他改革的決心和信心。第三，經濟體制改革每深入一步，必然對其他改革提出更進一步的要求。經濟體制改革對其他領域的改革具有重要影響，具有牽一發而動全身的作用。經濟體制改革越深化，越要求其他領域改革跟上。第四，經濟體制改革的許多內容貫穿於其他領域改革，比如政府職能轉變，既是經濟體制改革的重點，又是政治體制改革、社會體制改革的重要內容﹔深化經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，深化文化體制、社會體制改革同樣要處理好政府和市場的關系。從一定意義上說，深化經濟體制改革的過程就是深化其他領域改革的過程，經濟體制改革每前進一步，都會帶動其他領域改革向前邁進一步。
深化其他領域改革對經濟體制改革也具有促進作用。改革是一項復雜的系統工程，各個領域的改革都是改革整體中的一個子系統，各個子系統既相對獨立，又相互促進、相互制約。深化任何一個領域改革都對其他領域改革具有促進作用。深化政治體制改革，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，可以激勵廣大人民群眾更加積極地投入到經濟體制改革大潮中，促進經濟體制改革的深化﹔深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的精神文化需求，也會對進一步深化經濟體制改革提出要求﹔深化社會體制改革，更好地保障和改善民生，促進社會公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好地分享改革成果、化解社會矛盾，能為經濟體制改革提供穩定的社會環境﹔生態文明體制改革中自然資源及其產品價格改革、發展環保市場、水權交易等，也是經濟體制改革的內容﹔健全黨的領導體制，提高執政能力，保持黨的先進性和純潔性，為包括經濟體制改革在內的各項改革提供了堅強的政治保障。
經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系
十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是一個重要理論創新，具有很強的指導性。
市場機制的功能在於實現資源的有效配置，以盡可能少的投入獲得盡可能多的產出。實踐証明，市場配置資源的效率要遠遠高於計劃，是最有效的資源配置方式。深化經濟體制改革，就要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一要培育大量充滿活力的市場主體，堅持“兩個毫不動搖”，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開、公平、公正參與市場競爭，同等受到法律保護。既要降低市場門檻，取消不必要的行政審批，為人民群眾提供良好的創業環境，更要打破壟斷，鼓勵和保護競爭，除了少數關系到國家安全和國民經濟命脈的行業外，其他產業都應該允許和鼓勵各種所有制經濟通過公平競爭自由進入。二要構建全國統一的平等競爭、開放有序的現代市場體系，特別是要培育生產要素市場。三要構建誠信機制，讓誠實守信者得到消費者青睞，讓失信者受到應有懲罰。
政府的職責，是對市場運行進行科學的宏觀調控，保持社會總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經濟穩定﹔制定國民經濟和社會發展規劃﹔制定市場規則，維護市場秩序，保障公平競爭﹔彌補市場缺陷，提供公共產品、防止壟斷、實現公平分配，保護環境等。在政府和市場的關系中，突出問題是政府干預過多，管了很多不該管、管不了、管不好的事，應該由政府管的卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場活力，降低了資源配置效率，也容易滋生腐敗。因此，更好發揮政府作用，就必須轉變政府職能，把應該由市場發揮的功能交給市場，把注重事前審批轉變為注重事后監督，把注重微觀干預轉變為注重宏觀調控，把注重分配資源轉變為更好地提供公共服務。轉變政府職能，需要優化政府組織結構，對不適應市場經濟的政府部門進行精簡，提高行政效率，更好地調控市場。與計劃經濟時期相比，在市場經濟條件下，政府職能不是少了，而是多了，不是簡單了，而是更為復雜了，政府的任務不是減輕了，而是更加繁重了。（執筆：趙振華）
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