如何處理好政府和市場的關系

　　自1992年黨的十四大第一次確定我國社會主義巿場經濟體制的改革目標，明確巿場在資源配置中起基礎性作用之后，中國的巿場化改革在經濟領域蓬勃開展，並已初步建立社會主義市場經濟體制。二十多年來，巿場化改革促進了我國經濟的快速發展，但在無先例可循的改革摸索中，矛盾與問題也不斷凸顯。在改革面臨攻堅期和深水區的關鍵時刻，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一新論斷無疑是從廣度和深度上推進市場化改革的重要指針。為了深入理解這一論斷的理論和實踐意義，本報記者專門採訪了中國社會科學院學部委員張卓元教授與中國（海南）改革發展研究院遲福林院長。

　　記者：經濟體制改革錯綜復雜，此次《決定》中明確了政府與市場的關系，可謂抓到了問題的關鍵。應該如何看待政府與市場的關系？

　　張卓元：關於“市場”和“政府”，我認為，凡是依靠巿場機制能夠帶來較高效率和效益，並且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預。各個巿場主體在遵從市場規則的前提下，根據市場價格信號，通過技術進步、勞動者素質提高、管理創新，努力提高產品和服務質量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存、求發展，優勝劣汰。但是，巿場機制這隻“無形的手”又是一條“無情的鞭子”，在使整個社會經濟活動形成你追我趕、奮勇爭先的同時，也會由於其自發性、盲目性帶來市場失靈，需要政府這隻“有形之手”來發揮作用，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　遲福林：從過去35年經濟體制改革的實踐看，改革的關鍵在於處理好政府與市場的關系。客觀地看，當前我國的經濟增長方式，政府主導的特點仍然比較突出。盡管政府主導的經濟增長方式在過去發揮了重要作用，但在內外環境深刻變化的情形下，已經難以為繼，需要根據現實的變化適時地加以改變。

　　記者：《決定》將市場在資源配置中的作用從“基礎性”修改為“決定性”，這一新提法是基於怎樣的經濟理論和我國經濟發展的現實？

　　張卓元：市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對二十多年來沿用的“基礎性作用”這一提法的繼承和發展，是我們黨對社會主義市場經濟體制改革的認識不斷深化的結果。這一新提法，能夠更加確切和鮮明地反映巿場機制對資源配置的支配作用，反映市場經濟的基本規律——價值規律的內在要求。

　　從我國經濟改革的實踐來看，雖然已初步建立起社會主義市場經濟體制，但依然存在不少體制性弊端，在政府和市場的關系方面存在政府越位和缺位現象。政府越位，會在相當程度上影響市場機制對經濟活動的調節作用﹔政府缺位，則弱化了政府這隻“有形之手”的作用。完善巿場化改革，必須強調市場在資源配置中的決定性作用，這是我國經濟改革實踐發展的必然選擇。

　　遲福林：從“基礎論”到“決定論”，確實是我們對市場經濟認識的重大深化。以往，我們強調市場在資源配置中的基礎性作用，但“基礎性”的表述對市場作用的界定比較模糊，尤其是對政府與市場關系的界定比較模糊。明確提出“決定論”，不僅僅是一個提法的改變，也不僅僅是基於經濟理論提出的，而是從我國經濟生活的突出矛盾與現實出發，強調經濟生活領域要在市場主導下更好發揮政府的作用。我認為，它釋放了兩個重大信號：第一，堅定的市場化改革道路﹔第二，明確了政府職能轉變的行動路線。

　　記者：《決定》中提出“要更好發揮政府作用”，如何看待政府這隻“有形的手”在改革中的作用？在這一目標取向下，政府職能改革應該遵循怎樣的改革邏輯？

　　遲福林：理論上講，政府“有形之手”應該在公共服務領域發揮更大的作用。具體到我國，政府改革的基本方向應該是建設公共服務型政府。著眼於實現到2020年建成比較完善的社會主義市場經濟體制的目標，在加大向市場放權力度的同時，要調整政府職能，一是要強化政府的中長期經濟戰略職能、宏觀調控職能和市場監管職能﹔二是營造公平競爭的市場環境和制度環境﹔三是實現政府經濟管理方式由管短期向管中長期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監管的轉變。總之，通過一系列的體制機制改革，要使政府“有形之手”在應有的領域發揮有效的作用。

　　張卓元：政府職能轉換到位，對於更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，對於完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續健康發展，是至關重要的。具體來講政府的職能：一是要搞好宏觀經濟調控，保持宏觀經濟穩定運行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能﹔二是要加強巿場監管，維護市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員﹔三是要做好公共服務，這方面現在做得很不到位，需要加快推進﹔四是完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步﹔五是保護環境和生態。

　　記者：按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，未來全面深化經濟體制改革，應該遵循怎樣的改革路徑？

　　遲福林：經濟體制改革未來應是以“放權”為基本思路，以行政審批為重點，全面理順政府與市場關系，從體制機制上保障市場的“決定性作用”，積極發揮政府的“有效作用”。也就是說，第一，充分發揮市場活力，形成經濟體制改革的持久動力﹔第二，以市場“放權”為重點深化行政審批改革﹔第三，以平等競爭為原則，深化國有企業改革﹔第四，堅定地推進壟斷行業改革。

　　 張卓元：關於未來的改革路徑，可在以下三方面著手：解決政府對資源配置干預過多的問題﹔完善巿場體系，真正形成公平競爭的市場環境﹔解決對非公有制經濟的一些歧視性規定，使非公有制經濟在支撐經濟增長、擴大就業等方面進一步發揮重要作用。（本報記者 張 雁 周曉菲）