胡敏：有效治理 打造一個新型政府

認真學習研究《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，我們可以發現其中一大亮點，就是在全面深化改革的總目標中第一次提出了“國家治理體系和治理能力的現代化”這個全新概念。黨的報告中第一次使用這個概念，並納入未來我國改革的總目標，體現了黨中央的政治遠見和開放胸懷，適應了社會主義市場經濟發展的內在要求和國家發展現代化的大勢。

從管理到治理的一字之變

國家治理體系，強調國家權力的合理配置和制衡、權力運行的有序和合規、決策的民主和公眾的參與。從管理一個國家到治理一個國家，一字之變，體現了管理主體的多元、共擔、共治、共贏的理念，突出了權力的分享、合規、依法、有序和服務，這是一個重大的思想革命，也是一個宏大的改革命題，並為形成一個有效的政府治理鋪墊出一篇大的文章。

其中，政府治理是國家治理體系和治理能力建設的重要核心內容。仔細研讀整個《決定》框架，我們對深化政府改革的大思路可以用三個層面、四個關系維度加以認識：第一個層面，是最高層面或者說是方向層面。隻有深化政府改革，才能在新的改革起點上，更好地發揮政府作用，才能解決“處理好政府與市場的關系”這個核心問題，也才能進一步深化經濟體制改革，並以經濟體制改革為牽引，帶動各個領域的全面深化改革，最終實現國家治理體系和治理能力的現代化。

第二個層面，是政府自身改革的制度層面。政府作為公權力的代表，必須具有清晰的職能定位，優化的組織結構，高效的行政管理方式和較高的科學管理水平，要通過良好的制度安排成就政府的公信力和執行力，進而形成法治政府和服務型政府。

第三個層面，是政府改革的配套層面。政府改革不是單個領域某一方面的 “單兵作戰”，需要有四個維度關系加以保障：一是黨政關系維度。這次全會一大突破和一大亮點，就是中央決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。二是法政關系維度。法治政府是法治中國的基礎。我們的一切執政行為要維護憲法法律權威，要加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，深化行政執法體制改革。另一方面，還要通過構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。三是政事關系維度。建立一個立法完善、事權明確、稅制合理、稅負穩定、預算透明的現代財政制度，既可以優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安，也可以充分發揮中央和地方的積極性，形成事權和支出責任相適應、相匹配的制度。四是政社關系維度。一個好的社會治理，能最大限度地增強社會發展活力，有效預防和化解社會矛盾，能降低政府社會交易成本，形成多元聯動共贏共治的政府治理的社會基礎。

關鍵是形成行政權力配置的有序化

處理好政府與市場的關系是全面深化經濟體制改革的重心，也是形成有效的政府治理的關鍵。縱觀多年來我國政府改革和深化行政體制改革進程中出現的這樣那樣的問題，破解開來，其實就是三個問題：一個是行政權力邊界的問題，一個是行政權力錯配的問題，一個是行政權力約束的問題。尋求改的方向和給出改的答案，對政府自身改革來說，歸結起來，就是要徹底解決好“放權、分權、限權、接權、管權和養權”的問題，從而在政府與市場、政府與社會、政府層級之間形成一個可預期的、配置合理的、有序運行的權力關系。

新一屆政府上任以來，中央政府帶頭垂范，通過大力“放權”，將不該管也管不好的事項下放，市場能辦的，就多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。以此推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能，進一步明晰政府與市場的邊界。

當然，權力下放多少、要怎麼“放”、“放”多開，需要細致研究和設計。另外，“放權”也不意味著全面放鬆管制，“放”和“管”在制度設計中還需要兩輪驅動，做到“該放的要放開放到位”、“該管的要管住管好”。放權之后還存在誰來“接權”，怎樣“接權”的問題值得考量，需要把“接、放、管”的文章做好。

在中央政府轉變職能的“上篇”加快書寫的背景下，地方政府應盡快寫好職能轉變的“下篇”。中央政府明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，防止明放暗不放、先放后收、虛放實收等行為，還要認真研究放權后的承接主體問題、放權次序問題、放下去后怎麼管的問題﹔地方政府也要有擔當、不截留地“接”，有規矩、不藏私地“放”，把地方本級該放的權力切實放下去、放到位﹔有章法、不卸責地“管”，把該管的管起來、管到位，規范監管行為，克服隨意性。

當然，還有一個“養權”的問題。要通過樹立良好的政風，營造良好的行政文化，讓廣大公務員真正樹立起永做人民公仆的政府精神，以良好的政風和公信力保持公心、贏得民心和公眾的信任，始終保持謙虛謹慎，把群眾當先生，認認真真向群眾學習。

（作者系國家行政學院研究員）