實現國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，全面總結35年改革的寶貴經驗，深入分析今后一個時期國內外環境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。這個總目標深刻反映了當下改革發展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內的形勢和條件，又回應了人民群眾的熱切期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

從“國家管理”到“國家治理”，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。如果說國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度﹔那麼，國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機統一的整體，是相輔相成的，治理體系搭建好了，治理能力才能提高﹔治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。我們黨從過去“國家管理”到今天提出“國家治理”，是一次偉大的變革，也是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。

國家治理體系的實質就是要實現國家和社會協同共治

國家治理體系的實質就是要實現國家和社會協同共治。社會主義社會的國家治理怎樣進行？這是一個全新的、前無古人的事業，沒有先例可循。馬克思、恩格斯當年沒能夠進行這一實踐，其他社會主義國家也沒能夠很好地解決這個問題。從我國改革開放35年的實踐看，我們雖然在探索歷程中積累了一些經驗、取得了一些成果。但是，當前我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結的局面仍然面臨著諸多矛盾和問題，說明我們在國家治理體系和治理能力方面，還有許多不能適應國情和現實發展要求。

國家和社會協同共治。首要的是堅持黨的領導，依靠億萬人民群眾的智慧和力量，著重在“協”字上下功夫做文章。一是必須注重協商、協調、協作、協同，並妥善處理好這些關系。以國家治理體系和治理能力的現代化作為總目標、總抓手，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。二是國家治理要現代化，首先要科學化、民主化、制度化、規范化、程序化。實現社會和諧穩定、國家長治久安，必須靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。增強按制度辦事、依法辦事意識，善於運用制度和法律治理國家，才能把制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。當前認真貫徹落實三中全會精神，各級領導干部必須把握好這個總目標，從各個領域推進治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。

三中全會制定的改革路線圖充分顯示我黨的國家治理能力

十八屆三中全會制定的改革路線圖有一個清晰主線，一方面，與“五位一體”總體布局相適應﹔另一方面，又與實踐需要相銜接，充分顯示出國家治理在經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建這六個領域的能力。一是在經濟體制方面，必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。二是在政治體制方面，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是在文化體制方面必須緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。四是在社會體制方面，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。五是在生態文明體制方面，必須緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。六是在黨的建設制度方面，必須緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証。

作者系廣東省社會科學院副院長、研究員