全面深化改革 注入發展新活力

十八屆三中全會立足中國改革開放的歷史新起點，從思想、體制和制度層面，打造改革發展新平台，勾勒未來10年中國改革藍圖，全面深化改革，並不斷增強執政黨領導改革開放及各項建設事業的自信心。

要進一步深化政治體制改革。政治體制改革是全面深化改革的難點，也是其他體制改革的政治保障。鄧小平曾於1986年就政治體制改革的重要性作出論述：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定於政治體制的改革。”要加強和改善黨的領導，進一步提高黨的領導水平和執政能力，使執政黨能夠肩負起“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。要加強黨員尤其是黨員干部的理想信念教育，切實轉變固有僵化的觀念，堅定為人民服務的根本宗旨。要創新體制機制，加強懲治和預防腐敗體系建設。要完善監督獎懲機制，改革政績考核體系，推行黨務政務公開，自覺接受人民群眾監督。不斷深化黨的作風建設，密切聯系群眾，把群眾路線教育實踐活動引向深入，長期堅持力求取得實效，逐步形成自覺堅持實踐群眾路線的長效機制。

要進一步深化經濟體制改革。進一步真正形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。最大限度地激發社會活力，更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘。要進一步增強經濟發展活力。堅持和完善以公有制為主體，多種所有制形式並存的基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力。要進一步完善促進非公有制經濟發展的政策，加快投融資體制改革，打破國有企業壟斷，放寬市場准入限制，破除觀念瓶頸，給予民間資本真正的國民待遇，引導民間資本流向社會急需的領域，加快利率市場化改革，鼓勵金融創新，通過利率市場化、信貸資產証券化試點等改革措施，為經濟發展注入金融創新活力。要加快財稅制度改革。完善相關財稅體系，發揮財政及稅收的資源配置功能，加大轉移支付力度，制定有利於非公有制經濟發展的財稅體系，給予其合理的減稅或免稅政策，調動其積極性激發企業活力。

要進一步深化社會體制改革。要進一步實現社會公平正義。要創新觀念，完善各種制度和體制機制。制度是維護公平正義的重要手段，用科學、規范、完善的制度體系保障人民的權益，堅持效率和公平兼顧，更加注重公平的理念，推進社會的權利公平、機會公平、規則公平，實現基本公共服務均等化，不斷縮小貧富差距。建立健全相關法律體系，不斷強化司法公正，讓法律成為保障社會公平正義，各類企業平等競爭、民眾平等參與和平等發展的堅強后盾。要打破固有利益格局，更注重經濟發展的成果實現全民共享，完善社會保障、社會保險、社會救濟等社會保障體系建設，加快推進醫療、教育、衛生體制改革，促進教育公平、醫療公平，切實維護人民群眾尤其是低收入群體的根本利益，解決人民的后顧之憂，激發社會的潛力和活力。

要進一步深化行政體制改革。要進一步推進政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開，建立服務型、廉潔型政府為目標，精簡政府機構，提高政府行政效率和效能，將政府職能轉移到市場監管、宏觀調控、社會管理和公共服務上來。要進一步優化政府結構。按照統一高效、分工合理、權責一致的原則，繼續完善中央與地方關系，繼續調整、優化不同層級政府履行職能的重點，逐步將基本公共服務事權適當向中央集中，由中央統籌平衡各地基本公共服務的標准，並建立全國統一的基本公共服務經費保障機制。要深化行政審批制度改革，加快推進大部制改革，健全部門職責體系，減少審批事項、規范審批程序、下放審批權力、提高審批效率。繼續簡政放權，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，推進政府向提供公共服務、維護社會公平正義、創造良好發展環境轉變。

（作者系寧夏社會主義學院統戰理論教研室主任、教授）