全面深化改革 深圳要率先實踐

黨的十八屆三中全會日前落幕，會議審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，為新一輪的改革發展吹響進軍的號角。此次全會為經濟特區提出了怎樣的任務和使命？為深圳下一步深化改革勾畫了怎樣的路線圖？對此，記者昨日邀請深圳部分專家學者，暢談對十八屆三中全會公報的理解和認識。

公報厘定了政府與市場的邊界

深圳大學黨委副書記陶一桃教授說，三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家。陶一桃認為，這已經厘定了政府與市場的邊界：那就是市場能做的交由市場，市場決定要素配置，而不是權力主導要素配置。完善宏觀調控體系不是加強行政權力對社會經濟干預的力度，而是以良好的制度環境和法律法規保障市場公平和秩序。

“三中全會強調，‘改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持……堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。’這告訴我們，改革還遠沒有完成，開放還要繼續。我們既不能把改革的階段性成果當成最終目標的實現，也不能以發展替代改革。”陶一桃表示：“在過去的30多年的改革歷程中，深圳以自己的發展與成就印証了中國道路的正確性，在未來的深化改革進程中，深圳有條件、有能力、有理由、有責任率先實踐，大膽探索，再創輝煌！”

首次提出市場的決定性作用

“此次改革力度前所未有，涉及的面很廣，也明確了改革的方向，在下一個階段，對改革起到了重要的指導作用。”深圳社科院副院長黃發玉認為，此次中央決定成立全面深化改革領導小組，表明中央非常注重改革的系統性、整體性和協調性。

黃發玉認為，全會公報中最引人注目的是中央提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用。“市場的‘決定性作用’是首次提出，以前說的是起‘基礎性作用’，這是理論與政治上的創新，是中央對市場的地位、對政府的地位一個明確的界定。”

他表示，深圳在此前進行的大部制改革與商事制度改革，也做了很多探索。深圳還應根據三中全會的精神，進一步轉變政府職能，充分發揮市場的在資源配置中的決定性作用，真正成為法治政府與服務型政府，通過市場作用和政府宏觀調控作用的結合，真正建立起社會主義市場經濟體制。

“全會公報裡提到：‘讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。’深圳未來要進一步對內對外開放，建立競爭有序的市場體系，促進商品和要素自由流動，平等交換，清除市場堡壘，降低門檻，吸收符合市場機制的先進技術、管理方式，才能推進深圳的改革。”黃發玉表示。

市社科院政法研究所所長李朝暉表示，在三中全會提到的“法治政府”與“服務型政府”方面，深圳的嘗試是領先於全國的，2008年深圳就出台了全國首個“法治政府指標體系”，對於政府方方面面怎樣納入法治軌道都有明確的指標，也是作為全國法治政府建設的一個試點。體系出台后，這幾年取得很大的成效，很多人都體會到，在深圳辦事的公開透明度、便利性比其他地方要強。同時，近年來開展的大部制與行政體制改革也使深圳政府的職能更為清晰，通過行政服務的加強，提高了服務的規范性，呈現出了政府的服務性。她認為，在三中全會的部署下，深圳在政府服務上應進一步優化工作流程，簡化行政審批手續，進一步推出更多的便民措施，更接近市民理想中的法治政府與服務型政府。

改革開放35年后的又一個重要歷史節點

市委黨校教授王鑫指出，三中全會的召開是一個重要的歷史節點，它可以看做是改革開放35年后召開的一次全面深化改革的重要會議。

王鑫認為，35年前，改革開放事業是在深圳拉開序幕，而在今天，這樣的一個歷史節點賦予深圳的使命與責任也格外重大。。

“三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，而這同樣也是對深圳的要求。”王鑫說，深圳30多年來的改革發展取得了巨大的成就，但還遠未盡善盡美，進入“改革的深水區”后，一些改革開放的遺留問題也漸漸浮現。而全會提出6個“緊緊圍繞”，全面勾畫出了未來一個時期在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及黨的建設制度上的改革方向，對深圳有著深刻的啟示。轉變經濟發展方式對於深圳已經是刻不容緩的任務，對此，要最大限度地激發人們參與改革的活力。

深圳綜合開發研究院宏觀經濟研究中心主任、城市化研究所主任研究員劉憲法表示，三中全會中提到了“城鄉一體”的內容，這比此前的“統籌城鄉發展”的說法從級別上也提高了一個層次。而對於深圳而言，在全面城鎮化過程中遺留下的后遺症，也需要繼續加以完善修正，目前，深圳的有關部門也在出台措施，對於村集體經濟改制而成的股份合作公司進行進一步改革。（記者 韓文嘉）