經濟觀察：三中全會公報揭示中國經濟改革大方向

為期４天的中共十八屆三中全會１２日閉幕，並發表公報。經濟學家認為，公報揭示了世界第二大經濟體的長期目標和改革大方向，重申了中國領導集體深化改革的“進取立場”。

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

全會提出，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

全會要求，到２０２０年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

經濟學家表示，包括更多細節的《決定》將在稍后公布。他們認為，與預期一樣，公報更多的是提出中國經濟改革的長遠目標，而並未透露更多的細節。

匯豐中國首席經濟學家屈宏斌說，公報暗示稍后公布的《決定》可能至少包括三個“積極的驚喜”，即中國將直面收入分配的敏感問題、中國將在地方層面推進司法體制的更多獨立性，以及中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

他認為，這些改革計劃，加上更好界定市場與政府作用的中長期目標，有望確保中國經濟在未來幾年裡持續增長７％至８％。

中金公司首席經濟學家彭文生表示，公報的一大亮點，是提出使市場在資源配置中起“決定性作用”。此前政府文件多談的是市場在資源配置中的“基礎性作用”。

瑞銀証券特約首席經濟學家汪濤也認為，從“基礎性作用”到“決定性作用”，這一定位的改變提升了市場機制的重要性，這表明未來可能會有更多的要素價格改革得以推進，包括利率市場化。

彭文生說，經濟體制改革非常重要的方面是強調競爭、市場的作用，這意味著國企也將會在統一、開放、競爭有序的市場中運營，可能對打破國企壟斷會有一定的推動，值得期待。

彭文生認為，公報提出建立城鄉統一的建設用地市場，實際上是土地改革的一部分。該表述背后的含義即改變農村集體土地必須先通過地方政府征地，然后才能進入市場的狀態，以后重要的改革可能在於農村集體土地直接入市。

“雖然這在短時間內不會完全改變，但收縮政府征地范圍，最終將達到同地同權同價的目標。”他說。

汪濤認為，公報傳遞出的要點之一是三中全會討論了全面深化各方面改革。“在當前階段，經濟體制改革需要其他領域改革的配套支持。”她認為，接下來經濟領域的重點改革或將涉及財政改革、城鎮化相關改革、行政體制改革和金融領域改革等。

汪濤說，“到２０２０年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的提法意味著領導層認為全面深化改革是一個長期且艱巨的過程，我們並不指望改革在短期內就會取得突破性進展。

大和資本市場首席地區經濟學家賴志文認為，公報重申深化改革的“進取立場”，也從大的層面揭示改革的方向。未來讓市場起“決定性”作用的領域可能包括利率市場化、取消針對私人資本的行政障礙以及其他推進金融自由化的內容。

賴志文表示，中國過去三十多年的改革讓經濟起飛，這些改革紅利可以被看做是“低垂的葡萄”，伸手可得，許多中國人得以品嘗。但在未來，改革的目標將是“高處的葡萄”，越來越難以摘到，因為未來的改革將指向收入和財富的再分配。（新華網北京１１月１３日電 記者林建楊 王亞光）