張卓元：使市場在資源配置中起決定性作用是重大理論創新和亮點

“十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，創新性地提出了‘使市場在資源配置中起決定性作用’，這是重大理論創新和亮點。”

描繪中國新一輪改革總路線圖的十八屆三中全會12日下午在北京勝利閉幕，會議審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》），參與《決定》起草的著名經濟學家、中國社會科學院學部委員張卓元從全會駐地京西賓館一回到家中就愉快地接受了本報駐京記者的採訪。

他說，“《決定》強調全面深化改革要發揮經濟體制改革的牽引作用，並明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點。”

我國更加重視市場在資源配置中作用

張卓元在十四屆三中全會時就參與《關於建立社會主義市場經濟體制框架的決定》的起草，他強調指出，自1992年提出的“使市場在資源配置中起基礎性作用”后，從十六大開始，提出更大程度發揮市場在資源配置中的作用，十八大又提出更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的作用。這次《決定》創新性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是重大理論創新，表明我國更加進一步重視市場在資源配置中的作用。

他分析指出，過去政府直接配置資源過多，對經濟活動干預過多，如行政壟斷，對非公有制經濟存在歧視性政策等，妨礙了公平競爭的市場經濟體制的形成和完善。同時，政府本應做的加強監管、公共服務、社會管理又做得不夠。也就是說政府一方面“越位”，一方面又“缺位”。

“由市場配置資源本來就是市場經濟的一般規律，我國從不完善的市場經濟體制向完善的市場經濟體制發展，更應遵循這樣的規律。使市場在資源配置中起決定性作用的新提法對市場調節作用的表達更清楚、更有針對性。”他說。

他認為，強調“使市場在資源配置中起決定性作用”還有三個指向。一是解決政府職能“越位”和“缺位”的問題。解決政府在資源配置中干預過多，造成不平衡、不協調、不可持續問題。從中央部委來說，對向百姓提供公共服務、提供公平競爭環境、監管好食品藥品安全、控制環境污染重視不夠。二是解決市場體制不健全問題，要形成公平競爭的市場環境。因為要“使市場在資源配置中起決定性作用”，應該有全國統一的市場體系和公平競爭的市場環境做保障，目前我國在這方面做得還不完善。比如說我國市場公平競爭的環境不健全，有些地方政府對本地企業的稅收實行優惠政策，比如對一些已經產能過剩的行業實行電價優惠政策，形成不平等的競爭，導致這些行業產能更加過剩。三是要解決對非公有制經濟的一些歧視性的規定問題，包括“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等問題。

“在某種程度上，市場能夠解決的一定要通過市場來解決。政府不要干預市場，能夠放開競爭的盡量放開競爭，讓價值規律促進生產力發展的作用更好地發揮出來。所以，我覺得這個決定的意義和指向是非常清楚的，一句話就是今后要積極穩妥的進一步推進市場化改革。”

他認為，未來應該還會根據《決定》出台實施細則，一件件地落實全面深化改革的舉措，出台相應更加明確的改革路線圖和時間表。這樣才能更好地使市場在資源配置中起決定性作用。

形成政府與市場良性互動

不過，他也提出，強調“使市場在資源配置中起決定性作用”，也不是要忽視政府的作用，此次《決定》也強調要“更好地發揮政府作用”。要使市場在資源配置中起決定性作用，要更好發揮政府作用，使政府職能正確定位，避免政府“越位”、“錯位”和“缺位”問題，形成政府與市場良性互動。

那麼，在新一輪改革中，怎樣更好地發揮政府作用，進一步轉變政府職能，怎樣進一步優化權力結構，規范行政權力運行機制？

“我認為，‘更好地發揮政府作用’，一是要搞好宏觀調控，二是要加強市場監管，三是要做好公共服務，四是要搞好社會管理。政府職能轉換到位對於完善社會主義市場經濟體制很重要。”他說。

冀望深圳在全面深化改革中繼續發揮示范帶頭作用

談到深圳政府職能轉變和市場在資源配置中的作用，張卓元給予高度評價。他表示，這些年，深圳政府職能轉變應該說是走在全國前面的，政府對市場的干預也是比較少的，比如深圳比較早地實施了大部制改革，公務員分類管理，還有商事登記制度改革等等。

“深圳的這些改革舉措是率先完善社會主義市場經濟體制的實踐，更是符合這次《決定》的要求和方向的。希望深圳再接再厲、做得更好，在全面深化改革中繼續發揮示范、帶頭作用。”張卓元說。

（深圳特區報北京11月12日電  駐京記者 庄宇輝 李萍 何凡）