重慶：五大功能區“濃淡相宜”

您還記得經典相聲《五官爭功》嗎？現實中，面對榮譽、利益，爭相表功甚至互相拆台的場景並不鮮見：由於發展規劃和考核標准單一，一些地理區位、資源稟賦和軟硬環境各有特點的區縣，不得不為了完全一樣的“經濟增速”“招商引資”“工業園區建設”同台競爭，有時不惜犧牲寶貴的土地和環境資源，也要用“最優惠的政策”拼掉競爭對手。

怎樣化解“五官爭功”的困境？重慶市委決定，通過劃分五大功能區明確區縣目標定位。

“科學劃分全市功能區域、明確區縣功能定位是指導性戰略，是包含經濟、社會、文化、生態建設、人口分布等各個方面的‘五位一體’的整體發展戰略，”中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才說：“希望以此實現全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，在更高水平上統籌區域城鄉協調發展。”

劃分功能區，深化發展戰略

今年9月14日，重慶市委四屆三次全會審議通過了《關於科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區5個功能區域。

“劃分五大功能區不是另起爐灶，而是繼承了直轄以來確立的‘三大經濟區’‘四大板塊’和‘一圈兩翼’發展戰略，是對‘一圈兩翼’發展戰略的發揚和深化。”孫政才說。這些戰略決策推動重慶區域、城鄉發展成績顯著，但仍面臨著經濟發展水平總體不高、城鄉和區域差距依然較大等問題。

重慶市委、市政府明確了各功能區的主要任務。都市功能核心區：完善城市功能，優化產業結構，適當疏解人口，大幅增加服務業比重﹔都市功能拓展區：有序拓展城市空間，組團式規劃布局，產城融合快速發展﹔城市發展新區：發展工業經濟，提高城鎮化率﹔渝東北生態涵養發展區：引導轉移人口130萬，確保森林覆蓋率﹔渝東南生態保護發展區：突出生態文明建設，加強扶貧開發，引導人口聚集和有序梯度轉移。到2020年，五大功能區GDP佔全市的比重分別為11.6%、37.5%、35.1%、7.9%和7.9%。“五大功能區在經濟資源配置上體現了‘濃淡相宜’，在產業資源配置上體現了‘區域特色’，在人口資源配置上體現了‘均衡合理’。”重慶社會科學院研究員李敬認為，定位更加精准有利於更充分地釋放區域發展活力。

產業跟功能走，人口跟產能走

“都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區共同構成重慶未來的大都市區。”重慶市發改委主任沈曉鐘介紹，面積294平方公裡的都市功能核心區，今后將更加注重宜居和便捷﹔都市功能拓展區將適應都市功能向外擴張的要求，建成先進制造業的集中區、現代服務業的展示區、對外開放的門戶、吸納新生人口的宜居區﹔城市發展新區則主要通過以產興城、以城聚產的方式吸引新增人口和產業發展，緩解大城市的發展壓力，幫助重慶克服“大城市病”。

在五大功能區中，包括兩江新區在內的5000多平方公裡的區域成為“都市功能拓展區”。按照規劃，都市功能拓展區未來10年將新增400萬人口，到2020年實現GDP1.07萬億元、工業總產值2.2萬億元，成為全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶。

在城市發展新區，今年9月以來，重慶（大足）家居產業園建設速度明顯加快。這個產業園是重慶市重點建設項目，建成后入園企業將超過300戶，創造10萬個就業崗位，實現年產值300億元。“城市發展新區是全市重要的制造業基地和川渝、黔渝區域合作共贏先行區，這樣的發展機會我們盼了10多年了。”大足區委書記江濤說，今后將加快建設“國際旅游城、新興工業城、生態宜居城”，通過工業強區和城鎮化實現“產業跟著功能走”和“人口跟著產能走”。

實現生態涵養，不再拼增速

重慶市綜合經濟研究院院長易小光認為，科學劃分，實現不同區域的差異化發展，是重慶發展戰略探索的新成果和推動經濟社會持續健康發展的戰略升級。功能區定位的明確，已經帶來了區縣發展思路的變化。

渝東北生態涵養發展區包括萬州、巫山等11個區縣，面積3.39萬平方公裡。重慶市給其明確的主要任務是轉變發展理念和方式，堅持三峽移民后續發展和連片貧困區扶貧開發並舉﹔用10年左右時間引導轉移人口130萬，使常住人口減少到700萬人左右，森林覆蓋率超過50%。“縣裡此前還提過GDP翻番的目標，現在調整了思路。”巫山縣委書記何平說，“我們的主要任務是實現生態涵養，不用再跟主城和近郊區縣拼增速了。”

來自重慶市委組織部和市財政局的消息稱，涉及五大功能區干部差異化考核和財政差異化支持的方案，已送市委常委會審定。可以肯定的是，對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，將大幅降低經濟增長貢獻度的考核和指標權重，同時顯著提高對生態環境保護和農業發展類指標的考核權重。（記者 張國聖）